——2021年6月19日在二連浩特市第十五屆人民代表大會第四次會議上

二連浩特市人民政府市長??盧寶東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

過去一年是極其特殊、極具考驗、極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹上級黨委、政府和市委決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比持平，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.9%，一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)算的103.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.3%和7.5%。

疫情防控向穩(wěn)向好。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，建立健全聯(lián)防聯(lián)控體系，壓實“四方責(zé)任”，落實“人、物”同防。全面落實“閉環(huán)”管控措施，實行站場交接員網(wǎng)絡(luò)視頻作業(yè)，出入境列車互貼封條；設(shè)立公路口岸零公里消殺卡口，指定蒙方派駐接駁司機無接觸換乘；百分之百檢測、消殺進口冷鏈?zhǔn)称贰Ｍ瓿芍忻蓮?fù)工復(fù)產(chǎn)人員通關(guān)“綠色通道”標(biāo)準(zhǔn)化改造，500余名赴蒙復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員有序入境，6000余人次蒙古國公民出境回國。推進疫苗接種3100余人次。

三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅任務(wù)，建檔立卡戶人均增收51%。39家“散亂污”企業(yè)、5家工業(yè)爐窯得到有效治理，污水處理廠提標(biāo)改造工程完工，上級環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號。整合優(yōu)化自然保護區(qū)，全市26.43%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線。政府隱性債務(wù)化解完成年度任務(wù)的175%，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償，處置地方法人金融機構(gòu)不良貸款1.27億元。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全面落實支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，爭取上級債券9億元，新增減稅降費4652萬元。創(chuàng)新政銀企合作新模式，啟動“邊貿(mào)e貸”，發(fā)放“助保貸”1.8億元，小微企業(yè)融資難問題得到緩解。實施鐵路口岸邊檢場擴能改造，啟用貨物通關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，進出口貨運量達(dá)1897萬噸，增長3.5%；過境中歐班列線路增至43條，驗放2384列，增長60%。推動鈞瑋鐵礦石、浩田糧油加工等項目建成投運，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成11.1億元，增長10.8%。國家全域旅游示范區(qū)獲批，民族文化產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，國門景區(qū)提檔升級項目開工建設(shè)。可再生能源微電網(wǎng)示范項目110千伏輸變電工程建成投用，2萬千瓦光伏、4萬千瓦風(fēng)電項目并網(wǎng)，全年清潔能源發(fā)電7.3億千瓦時。

發(fā)展動力持續(xù)增強。加快高質(zhì)量發(fā)展平臺建設(shè)，中蒙經(jīng)濟合作區(qū)累計完成投資8.4億元。邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目主體完工。互市貿(mào)易商品進口落地加工試點獲批，組建邊民合作社和互助組41個，認(rèn)定落地加工企業(yè)10家。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推行企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，行政許可事項辦理時限壓縮50%以上。優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，通關(guān)時間壓縮60%以上。

城鄉(xiāng)面貌大幅改善。投資近3億元完成三水廠輸水管線、城區(qū)輸電線路、巷道修復(fù)等工程，22個老舊小區(qū)改造、72個小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)完工。陸橋公園二期建成投用。常態(tài)化開展“六大攻堅”“八項整治”行動，城市精細(xì)化管理水平得到提升。國家衛(wèi)生城市、全國無障礙環(huán)境示范市、全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣獲批，國家食品安全示范市、國際衛(wèi)生陸港創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。全面推進鄉(xiāng)村振興，完成農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，新打機電井11眼，321戶飲用水水質(zhì)提升、120戶衛(wèi)生廁所改造投用，惠及牧民858人。

人民福祉明顯增進。民生社會事業(yè)支出占財政總支出的68.4%。強化重點行業(yè)、群體就業(yè)支持，全年新增就業(yè)1165人。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，新增養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保2493人。第二中學(xué)宿舍樓、第三小學(xué)教學(xué)樓主體完工，新增1所民漢合校公辦幼兒園，蒙古族幼兒園獲評自治區(qū)一類甲級幼兒園。堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材，在全盟率先恢復(fù)正常教學(xué)秩序。市醫(yī)院PCR實驗室投用，疫病預(yù)防工程完工。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、最低生活保障等主要民生指標(biāo)保持區(qū)盟前列。扎實推進“平安二連”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，獲評全國信訪“三無”城市。妥善安置退役士兵、退役軍人21名，榮膺全國雙擁模范城“四連冠”。深化民族團結(jié)進步宣傳教育，創(chuàng)建全區(qū)民族團結(jié)進步示范單位2家。完成第四次經(jīng)濟普查，第七次全國人口普查、第三次國土資源調(diào)查取得階段性成果。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回顧過去的五年，我們辛勤耕耘、砥礪奮進，“十三五”發(fā)展目標(biāo)總體完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.9%；五年累計完成一般公共預(yù)算收入20.29億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到114.75億元；社會消費品零售總額年均增長2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長3.9%。外貿(mào)企業(yè)由1612家增至2155家，過境中歐班列占全國總量的20%，進出口貨運量、貿(mào)易額年均分別增長6.2%、6.5%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長1.1%，總產(chǎn)值達(dá)38.24億元。

五年來，改革開放持續(xù)深化、開放水平全面提升。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)加快推進，中蒙經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)協(xié)議正式簽署。率先在全國實現(xiàn)人民幣與圖格里克現(xiàn)鈔兌換掛牌、跨境調(diào)繳、現(xiàn)匯掛牌，設(shè)立全國首家對蒙人民幣跨境業(yè)務(wù)中心。企業(yè)投資項目承諾制、不動產(chǎn)登記制度等改革走在全區(qū)前列。創(chuàng)新同蒙俄合作機制，累計與蒙俄20多個地區(qū)建立友好合作關(guān)系，“二洽會”成為三國地區(qū)間重要的交流合作平臺。實行外國籍公民就學(xué)、就醫(yī)優(yōu)惠政策，累計接收外國籍學(xué)生8700余名、接診蒙古國患者3600余人次。

五年來，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀。二滿線一級擴建、省道312線二連段和重載連接線公路建成通車，二廣高速二連至賽漢段、國道331線二連至艾勒格廟段項目開工建設(shè)。完成鐵路集裝箱換裝作業(yè)場改造。賽烏素機場國際航站樓投用。投入近15億元完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，游客服務(wù)中心、國門景區(qū)、恐龍地質(zhì)公園、綜合博物館等旅游設(shè)施提檔升級。賽烏素嘎查被評為全國文明村鎮(zhèn)和全國環(huán)境整治示范村。

五年來，社會事業(yè)全面進步、民生保障明顯改善。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長。新增就業(yè)3986人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，失業(yè)保險和農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到85%、100%。建成國際學(xué)院新校區(qū)、蒙古族中學(xué)、民族幼兒園，國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過驗收。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市醫(yī)院急救中心、婦幼保健院、烏蘭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建成投用。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破性進展，全市三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

五年來，政府建設(shè)不斷加強、行政效能更加高效。堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，公職人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。嚴(yán)守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，大力精文簡會，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。“七五”普法任務(wù)圓滿完成，獲評全區(qū)法治政府建設(shè)示范市。人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。此外，科技審計、地震氣象、郵政通信、廣播電視、助殘慈善、婦女兒童、青少年、紅十字會、老干部和關(guān)心下一代等工作均取得新進展。

各位代表，五年成績來之不易，五年發(fā)展成之惟艱。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族群眾共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐市部隊、武警官兵和駐市各單位，向所有關(guān)心、支持和參與二連浩特發(fā)展的社會各界朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

各位代表，成績給我們增添信心，問題讓我們不能懈怠：新冠肺炎疫情沖擊和影響短期內(nèi)難以消除，口岸外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨更多不確定因素；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢尚未充分釋放；口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢、水資源匱乏等瓶頸制約仍未破題；財政收支矛盾突出，民生領(lǐng)域存在短板弱項。對此，我們將持續(xù)用力、久久為功，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我市準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局、推進口岸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)十三屆人大四次會議、盟委（擴大）會議暨全盟經(jīng)濟工作會議、市委十三屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議安排部署，特別是石泰峰書記重要調(diào)研指示要求，牢牢把握建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略支點的定位，更加注重內(nèi)外雙向開放、更加注重破解瓶頸制約、更加注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加注重城市功能優(yōu)化、更加注重生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、更加注重改善生活品質(zhì)、更加注重提升治理效能，把我市建設(shè)成為歐亞國際通道的物流樞紐、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高地、促進泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的示范基地、資源要素集聚的開放平臺、對外展示文明形象的重要窗口。

——全面深化改革擴大開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進中蒙經(jīng)濟合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)一體建設(shè)、錯位發(fā)展，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加強與蒙俄及陸橋沿線城市的務(wù)實合作，力爭在貿(mào)易、投資、教育、文化、旅游等方面實現(xiàn)新突破。深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快實施鐵路站場擴能改造工程，啟動建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，發(fā)展班列經(jīng)濟，構(gòu)建對外開放新格局。

——積極推動產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用足用好用活向北開放政策，加快國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促進出口加工業(yè)規(guī)模化，邊境文化旅游業(yè)特色化，清潔能源業(yè)綠色化，積極培育國際商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢重要生態(tài)安全屏障。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，加強城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。節(jié)約集約高效利用資源能源，推進節(jié)水型社會建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展，推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活綠色化。

——著力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能，持續(xù)增強發(fā)展支撐能力。堅持集中集聚集約發(fā)展，實施城市更新行動，完善城市功能，加強城市管理，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。全面實施鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、管護機制，發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

——有效保障和改善民生，堅持不懈增進民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)服務(wù)體系，促進充分就業(yè)。狠抓教育教學(xué)管理，提升醫(yī)療服務(wù)水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持守望相助理念，加強社會主義精神文明建設(shè)，切實提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，創(chuàng)建全國文明城市。

——加強和創(chuàng)新社會治理，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。全面落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025）》，完善共建共治共享的社會治理制度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險。完善立體化邊境防控、社會治安防控體系，依法懲治各類違法犯罪。提高公共安全保障能力，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、2021年工作安排

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，也是建黨100周年。我們將按照“服從和服務(wù)好打造我國向北開放重要橋頭堡這個大局”和口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動具體要求，圍繞“一大戰(zhàn)略使命”，堅持“三大發(fā)展原則”，實施“八項重點工程”，瞄準(zhǔn)主攻方向、抓實重點任務(wù)、持續(xù)用力攻堅，更好地服務(wù)融入新發(fā)展格局，在加快建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略支點上打開新局面、實現(xiàn)新突破、做好大文章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上；居民收入穩(wěn)步提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%；口岸進出口貨運量和貿(mào)易額均增長5%以上。重點做好以下工作：

（一）嚴(yán)防疫情與擴大投資并舉，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤

慎終如始防控疫情。落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體要求，繼續(xù)完善口岸常態(tài)化防控工作機制，持續(xù)做好接駁司乘人員、“綠色通道”入境人員、貨運車輛、進口冷鏈?zhǔn)称贰⒏唢L(fēng)險地區(qū)非冷鏈集裝箱的全鏈條“閉環(huán)”管控，堅決防范境外輸入風(fēng)險。全面加強中高風(fēng)險地區(qū)來返我市人員追蹤排查、核酸檢測、精準(zhǔn)管控等措施。健全疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，完善應(yīng)對突發(fā)疫情預(yù)案，確保做到十個“第一時間”。持續(xù)擴大疫苗接種覆蓋面，6月底前實現(xiàn)適宜接種人群全覆蓋。堅持鼠疫、新冠同防同治，切實筑牢“三道防線”，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。

凝心聚力推進項目。堅持“抓項目就是抓經(jīng)濟，謀項目就是謀發(fā)展”，積極爭取一般債券、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資和引進社會資本，全年計劃投資30余億元，推動實施83個重點項目。其中，53項新建項目、30項續(xù)建項目中涉及民生類24項、產(chǎn)業(yè)類29項、基礎(chǔ)設(shè)施類30項。按照開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的梯次推進計劃，確保西區(qū)給排水管網(wǎng)改造、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、移動聯(lián)通5G、蒙誠農(nóng)貿(mào)市場、浩通封閉式環(huán)保煤棚等55個項目建成投用；城市供水管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、中蒙經(jīng)濟合作區(qū)綜合查驗樓、中基錫安鐵礦石加工、谷豐糧油加工等24個項目完成年度建設(shè)任務(wù)；中歐班列集結(jié)中心、川連糧油加工等項目開工建設(shè)。

群策群力招商引資。精準(zhǔn)把握國家政策導(dǎo)向和資金安排投向，結(jié)合口岸資源、市場等生產(chǎn)要素條件，策劃包裝一批項目充實項目庫。依托全國工商聯(lián)助推內(nèi)蒙古招商引資活動平臺，聚焦“三大”發(fā)展平臺、“四大”特色產(chǎn)業(yè)，重點引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資強度大、帶動效應(yīng)強、稅收貢獻率優(yōu)的大項目、好項目。緊盯中歐班列沿線地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、資源輸出、商品輸入，著重引進進口資源加工、出口裝備制造、跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流集散、新能源利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目落地。

（二）持續(xù)深化改革開放，著力塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

加快打造開放平臺。推動中蒙經(jīng)濟合作區(qū)兩國政府間協(xié)議生效，明確特殊優(yōu)惠政策，推進綜合查驗樓等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完成各類規(guī)劃審查、批復(fù)工作。完善邊民互市貿(mào)易區(qū)軟硬件監(jiān)管條件，以蒙俄絨毛、糧食、堅果等商品為突破口，年內(nèi)實現(xiàn)互貿(mào)商品規(guī)模批次進口，逐步推動15國商品進口準(zhǔn)入。完善邊境經(jīng)濟合作區(qū)配套功能，啟動申報鐵路互市貿(mào)易點、紙漿期貨交割倉項目。積極拓展泛口岸經(jīng)濟，深化與烏蘭察布區(qū)域一體化發(fā)展，推動邊腹互動、互補互惠、合作共贏。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動，突出抓好自治區(qū)黨委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋整改。制定優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化企業(yè)開辦流程。深入推進“放管服”改革，完成政務(wù)服務(wù)辦公場所擴容改造，推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”。持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，實行鐵路口岸艙單提前傳輸，全面啟用客運通道智能卡口，規(guī)范口岸涉企收費行為。用好用活“助保貸”“邊貿(mào)e貸”等金融產(chǎn)品，探索建立中蒙跨境貿(mào)易綜合金融服務(wù)平臺，提升口岸金融服務(wù)水平。

全力保障互聯(lián)互通。有效解決口岸瓶頸制約，重點實施五項口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目。年內(nèi)完成集二線和鐵路站場擴能改造項目，開工建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、公路口岸礦產(chǎn)品專用通道，推進智慧口岸項目建設(shè)。積極推動國道331線二連至艾勒格廟段公路項目建成通車，完成二廣高速二連至賽漢段公路年度建設(shè)任務(wù)，加快推進疏港公路建設(shè)前期工作。爭取國際航空口岸通過驗收、正式對外開放。

（三）提檔升級特色產(chǎn)業(yè)，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

做大國際貿(mào)易物流業(yè)。發(fā)展外貿(mào)總部經(jīng)濟，爭取并用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，吸引各類外貿(mào)主體注冊經(jīng)營。積極促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園、互貿(mào)商品落地加工產(chǎn)業(yè)園（小組團）項目建設(shè)。研究開行二連浩特始發(fā)中歐班列，拓展班列經(jīng)濟。培育壯大倉儲物流產(chǎn)業(yè)，推動昊罡果蔬物流園恒溫庫、浩通封閉式環(huán)保煤棚項目建成運營。鞏固擴大公鐵聯(lián)運規(guī)模，力爭進出口貨[]運量突破2000萬噸、進出口貿(mào)易額達(dá)到250億元。

做強進出口加工業(yè)。全力推動互貿(mào)進口商品落地加工試點工作。支持現(xiàn)有糧油企業(yè)擴大加工規(guī)模、打造自主品牌，推動包鋼萬開、谷豐糧油加工項目開工，浩田糧油加工項目投產(chǎn)達(dá)效，打造百萬噸進口糧油加工基地。擴大絨毛進口加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵絨毛企業(yè)加強與河北、寧夏、甘肅等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，打造萬噸進口絨毛加工基地。以水定產(chǎn)提檔升級礦產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

做活邊境文化旅游業(yè)。鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，做好邊境旅游試驗區(qū)申報工作。整合文化旅游資源，組建文旅集團。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成國門景區(qū)提升、宣傳文化中心維修改造工程，啟動新建圖書館裝修項目。加強旅游宣傳推介，提升口岸知名度和影響力。

做實清潔能源業(yè)。加快推進可再生能源微電網(wǎng)示范項目，爭取風(fēng)光電項目全容量并網(wǎng)，全市風(fēng)光電裝機容量達(dá)到73萬千瓦。年內(nèi)重點引進京能集團，打造邊境口岸新能源示范基地，推動新能源集中供熱等項目取得實質(zhì)性進展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造美麗宜居口岸城市

深化污染防治攻堅戰(zhàn)。強化能耗雙控管理，倒逼落后產(chǎn)能退出，確保完成全年能耗雙控指標(biāo)任務(wù)。扎實推進自治區(qū)環(huán)保督察反饋11項問題整改落實。常態(tài)化綜合整治“散亂污”企業(yè)，積極開展揚塵污染、柴油貨車污染等專項整治工作。提升擴建醫(yī)廢垃圾處理廠，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成第四水源地保護區(qū)劃定批復(fù)工作。深入開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，年內(nèi)完成上級下達(dá)違法圖斑核查、整改、銷號任務(wù)。強化土壤污染防治監(jiān)管力度，全面規(guī)范固廢處置行為。實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)等工程，完成生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、自然保護區(qū)勘界立標(biāo)工作。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，對標(biāo)對表新一輪創(chuàng)城工作要求，補齊城市建設(shè)、管理和服務(wù)的短板弱項，加快解決廣大群眾最關(guān)心的老舊小區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、冬季集中供暖、夏季供水保障等問題。啟動實施城市更新行動，年內(nèi)完成創(chuàng)城基礎(chǔ)設(shè)施修繕、8個老舊小區(qū)改造、9.4公里老舊排水管網(wǎng)改造、21公里西區(qū)給排水管網(wǎng)、110千伏變電站改造、人居環(huán)境及水沖式公廁改造等工程建設(shè)等工程。啟動備用水源地可行性研究、資金和項目爭取等前期工作，推動水源地保護、鐵路水廠改造、再生水管網(wǎng)改造工程建成投用。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)君為首府等住宅小區(qū)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

提高城市管理水平。完成國土空間總體規(guī)劃編制，建成國土空間基礎(chǔ)信息平臺及實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市國土空間規(guī)劃“一張圖”。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)，扎實推進土地二級市場改革試點，清理閑置土地。深入推進城市精細(xì)化管理五年行動，強化城市綜合執(zhí)法力度，加快公共機構(gòu)垃圾分類試點建設(shè)，推動物業(yè)市場化服務(wù)全覆蓋。積極推進智慧城市建設(shè)。

全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保建檔立卡戶不返貧。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，整治提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，推動肉牛、肉羊、進口純種馬等畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，培育做大賽烏素果蔬采摘游、草原之家牧戶游等產(chǎn)品，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。

（五）改善人民生活品質(zhì)，共建共享幸福美好生活

加強基本民生保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，制定出臺創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法，發(fā)揮民族文化創(chuàng)業(yè)園、天利和電商直播孵化基地作用，用好用活“以獎代補”資金，促進重點群體充分就業(yè)。深入實施全民參保計劃，推行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推廣塵肺病等重點行業(yè)工傷保險，進一步擴大社會保險參保覆蓋面。完善社會救助體系，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，強化特困人員、殘疾人等困難群體救助。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，保障農(nóng)牧民工工資按時足額發(fā)放。

促進社會事業(yè)發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移推行使用國家三科統(tǒng)編教材，全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)工作。申建二連浩特職業(yè)學(xué)院，推動國際學(xué)院實驗實訓(xùn)樓、第二中學(xué)和第三小學(xué)教學(xué)樓等項目建成投用，擴建漢授公辦幼兒園，強化師資隊伍建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完成國家緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點任務(wù)。加強市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院建設(shè)，完成疾控中心業(yè)務(wù)用房和野外鼠疫監(jiān)測點、市醫(yī)院傳染病區(qū)和醫(yī)療設(shè)備升級、蒙中醫(yī)院藥劑室項目建設(shè)，引進緊缺醫(yī)務(wù)人才，持續(xù)提升全市醫(yī)療機構(gòu)的保障和救治能力。

提升社會治理能力。強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，開發(fā)“智慧社區(qū)”綜合服務(wù)平臺。狠抓信訪維穩(wěn)工作，妥善化解各類信訪矛盾。牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，提升抵御自然災(zāi)害防范能力。完善管邊控邊、社會治安防控體系，扎實推進“平安北疆、智慧邊防”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，鑄牢北疆安全穩(wěn)定屏障。加強國防動員、國防教育和雙擁共建工作，建成烈士紀(jì)念廣場。

（六）加強政府自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)水平

堅持忠誠履職。旗幟鮮明講政治，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上，確保政府工作在正確政治方向上穩(wěn)步前進。

堅持提升本領(lǐng)。持續(xù)推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，強化干部培訓(xùn)和實踐鍛煉，大興調(diào)查研究之風(fēng)，全面增強“八種本領(lǐng)”，提高“七種能力”，使政府工作更好體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，確保定下的事情干一件、成一件。

堅持勤政為民。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)，堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，下大力氣解決群眾、企業(yè)和基層反映的突出問題，以看得見的變化回應(yīng)群眾和企業(yè)期盼，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持依法行政。深化法治政府建設(shè)，落實重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。

堅持清正廉潔。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，持之以恒糾治“四風(fēng)”。牢固樹立過“緊日子”思想，全面實施預(yù)算績效管理，啟動金融化債工作，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。

各位代表！奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！