《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個(gè)體工商戶三年成長計(jì)劃（2023-2025年）（以下簡稱《成長計(jì)劃》）于2023年4月12日經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，由自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

一、制定《成長計(jì)劃》的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要穩(wěn)住市場主體，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面的難題。王莉霞主席在今年政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施好小微企業(yè)、個(gè)體工商戶三年成長計(jì)劃”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照國家和自治區(qū)的部署要求，認(rèn)真分析了我市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了國家、自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，借鑒了廣東、江蘇等多個(gè)省市在財(cái)稅支持、金融扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的政策，廣泛開展了調(diào)查研究。了解到我市小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展存在融資難、用工難、成本高、經(jīng)營信心不足等問題。在此基礎(chǔ)上，組織起草并報(bào)請市人民政府同意印發(fā)了《成長計(jì)劃》。

二、《成長計(jì)劃》的特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向。針對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶在疫情期間以及今后長遠(yuǎn)發(fā)展中反映的突出問題，立足小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展面臨的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營成本高、金融服務(wù)力度小、創(chuàng)業(yè)信心不足等實(shí)際問題和困難，《成長計(jì)劃》從降本增效提質(zhì)等多個(gè)層次，著力打出政策的組合拳，力求切實(shí)幫助小微企業(yè)、個(gè)體工商戶穩(wěn)經(jīng)營增信心。

（二）突出精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。《成長計(jì)劃》堅(jiān)持“量身定制”“精準(zhǔn)灌溉”，集成市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、人社、發(fā)改、工信、商務(wù)、農(nóng)牧、文旅等多個(gè)部門合力，提出務(wù)實(shí)管用、指向明確、可操作性強(qiáng)的系列措施。

（三）立足持續(xù)健康發(fā)展。《成長計(jì)劃》從促進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，在發(fā)揮財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)技能培訓(xùn)等工具綜合作用上持續(xù)用力，切實(shí)提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)效，助力其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、《成長計(jì)劃》的主要內(nèi)容

《成長計(jì)劃》全文共三個(gè)部分。

第一部分是成長目標(biāo)，分別提出小微企業(yè)和個(gè)體工商戶未來三年的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量提升目標(biāo)。《成長計(jì)劃》提出到2025年底，力爭累計(jì)新設(shè)小微企業(yè)26萬戶以上、個(gè)體工商戶87萬戶以上，是在分析近五年我區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶年均增長率、向各盟市進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮市場主體發(fā)展規(guī)律，本著科學(xué)合理、積極作為的精神設(shè)定的。質(zhì)量提升方面的指標(biāo)，是根據(jù)各行業(yè)主管部門預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的。到2025年底，在“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“四新”主體、新增入庫科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)建旗縣級以上農(nóng)牧業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)牧場、培育自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地、網(wǎng)絡(luò)零售等方面，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，包括3個(gè)方面15條政策支持措施，概括地講，就是“四個(gè)體系”、“五大行動(dòng)”、“六項(xiàng)工程”。分別為：健全財(cái)稅支持、金融扶持、用工保障、“雙創(chuàng)”服務(wù)等“四個(gè)體系”；開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育、“小升規(guī)”培育、“四新”主體培育、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場主體培育、特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育等“五大行動(dòng)”；做好市場環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營成本減負(fù)、質(zhì)量管理提質(zhì)、惠企政策直通、“小個(gè)專”黨建引領(lǐng)、法律服務(wù)保障等“六項(xiàng)工程”。《成長計(jì)劃》突出“有用”和“含金量”，政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)針對性、延續(xù)性和創(chuàng)新性，通過存量政策延續(xù)和增量政策賦能促進(jìn)自治區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。在存量政策方面，將現(xiàn)有執(zhí)行效果好的減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)補(bǔ)助資金、水電氣暖“欠費(fèi)不停供”等政策優(yōu)化合并到《成長計(jì)劃》中延續(xù)執(zhí)行。在增量政策方面，會(huì)同市直有關(guān)部門充分研究小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)際困難和需求，提出設(shè)立支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施租賃非國有房屋分類分階段房租補(bǔ)貼；建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”配套獎(jiǎng)勵(lì)制度，對首次“個(gè)轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營2年以上、無不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬元補(bǔ)助,對首次“小升規(guī)”企業(yè)予以配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持等優(yōu)惠政策；優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)模式，助力失信市場主體重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營；將個(gè)體工商戶納入自治區(qū)融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支出范圍，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的融資增信支持力度；支持個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)部門積極提供免費(fèi)招聘信息發(fā)布服務(wù)，適時(shí)開展線下線上招聘等務(wù)實(shí)新政策。力求為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展提供真金白銀的支持。

第三部分是工作要求，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好政策解讀、開展政策評估三個(gè)方面提出具體要求。

四、扎實(shí)推動(dòng)《成長計(jì)劃》落實(shí)

在推進(jìn)實(shí)施方面，將充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化提升政策執(zhí)行效率和實(shí)施效果。好的政策關(guān)鍵還是要落實(shí)好，為此，我們將抓好兩個(gè)方面的工作。首先是構(gòu)建政策直達(dá)機(jī)制，做好政策宣傳引導(dǎo)，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)政策解讀、培訓(xùn)工作，利用好“蒙企通”、市市場監(jiān)管局微信公眾號等平臺擴(kuò)大政策直通快享覆蓋面，不斷提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶獲得感和滿意度。其次是加強(qiáng)工作調(diào)度，開展政策評估。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，建立工作推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，定期通報(bào)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶成長相關(guān)情況，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，開展政策效果評估，為完善政策措施提供參考。