一、編制依據(jù)

2021年12月24日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式公布，并于2022年6月1日起正式施行。其第十五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2023年12月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030 年）》，對全自治區(qū)濕地保護(hù)工作提出總體要求和規(guī)劃目標(biāo)等頂層規(guī)劃方案。

2023年5月，錫林郭勒盟行政公署辦公室印發(fā)了《錫林郭勒盟濕地保護(hù)規(guī)劃（2023-2030 年）》，對全盟濕地保護(hù)工作提出了更為具體的要求和目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和錫林郭勒盟濕地保護(hù)相關(guān)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，二連浩特市積極組織編制《二連浩特市濕地保護(hù)規(guī)劃（2023-2030 年》。

二、編制過程

2024年1月，市自然資源局牽頭，會同有關(guān)部門，對國家、自治區(qū)和錫林郭勒盟關(guān)于濕地保護(hù)規(guī)劃相關(guān)法律、條例和文件等進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，領(lǐng)會相關(guān)精神和要求，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，組成規(guī)劃編制專班，開展規(guī)劃編制工作。

項(xiàng)目編制組自2024年1月起，通過收集、整理、分析基礎(chǔ)資料、實(shí)地勘察調(diào)研、結(jié)合《二連浩特市國土空間總體規(guī)劃》和上級《濕地保護(hù)規(guī)劃》，于2024年3月底，形成《規(guī)劃》初稿。后征求二連浩特市相關(guān)部門意見，并于2024年4月7日邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢Α兑?guī)劃》進(jìn)行論證并通過專家評審。

5月初，按照相關(guān)部門和專家意見和建議，項(xiàng)目編制組進(jìn)一步實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，對《規(guī)劃》成果細(xì)節(jié)修改完善后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行公示和實(shí)施。

三、基本框架和主要內(nèi)容

本規(guī)劃由濕地資源現(xiàn)狀及分析、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、濕地保護(hù)體系規(guī)劃、濕地修復(fù)規(guī)劃、濕地保護(hù)監(jiān)測和科普宣教規(guī)劃、濕地管護(hù)體系規(guī)劃、重點(diǎn)工程規(guī)劃、保障措施等主要內(nèi)容構(gòu)成。

第一部分：濕地資源現(xiàn)狀與分析

通過對地理位置、自然環(huán)境以及資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，結(jié)合《國土調(diào)查》和《濕地公約》等分類標(biāo)準(zhǔn)，梳理出全市濕地總面積為4916.93 公頃，占全市土地總面積的1.23%，包括沼澤地、內(nèi)陸灘涂等7種二級地類。分布較為廣泛，生態(tài)價(jià)值較為突出，生物多樣性較為豐富。

總結(jié)了目前本市濕地保護(hù)管理體系、工作流程和框架、宣傳監(jiān)測工作等成效和不足，發(fā)現(xiàn)了目前存在濕地面積有減少趨勢、生態(tài)質(zhì)量不高，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度不夠，公眾濕地保護(hù)和管理意識不強(qiáng)，宣教監(jiān)測體系不夠完善等問題。

以問題為導(dǎo)向，以進(jìn)一步做好濕地保護(hù)工作為主線，確定了以下規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容。

第二部分：規(guī)劃目標(biāo)

本次規(guī)劃基期年為2023年，展望到2030 年，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國濕地保護(hù)法》。以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性為宗旨，以恢復(fù)和改善濕地生態(tài)功能為重點(diǎn)，以濕地資源可持續(xù)利用為目的，提出到2030年規(guī)劃目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)全市濕地保有量總體穩(wěn)定，濕地保護(hù)率穩(wěn)定到35%以上。

通過規(guī)劃的實(shí)施，建設(shè)以重要濕地、濕地公園為基本格局的濕地保護(hù)體系，重點(diǎn)實(shí)施二連浩特市賀林寶力格盟市重要濕地、額仁達(dá)布散淖爾（二連鹽池）盟市重要濕地、天鵝湖濕地公園等2 處盟市重要濕地、1 處濕地公園的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)1 處、科普宣教點(diǎn)3 處，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)，打造“山水林田湖草沙”生命共同體建設(shè)典范。

第三部分：總體布局

根據(jù)全市自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及濕地資源稟賦，按照上級濕地保護(hù)規(guī)劃要求，堅(jiān)持濕地保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理配置各類要素資源，充分考慮全市生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元布局連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性，結(jié)合《二連浩特市國土空間總體規(guī)劃》，構(gòu)建“一區(qū)三心多點(diǎn)”的濕地生態(tài)保護(hù)空間格局。

第四部分：濕地保護(hù)體系規(guī)劃

構(gòu)建分級分類的濕地空間管控格局，落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。

濕地分級保護(hù)體系主要包括盟市重要濕地和一般濕地，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)盟市重要濕地名錄發(fā)布工作的通知》（內(nèi)林草濕函〔2022〕421 號）的有關(guān)要求，規(guī)劃將具有典型性、代表性的重要濕地納入盟市重要濕地保護(hù)范圍。規(guī)劃到2030 年，二連浩特市規(guī)劃建設(shè)2 處盟市重要濕地，分別為錫林郭勒盟二連浩特市賀林寶力格盟市重要濕地和額仁達(dá)布散淖爾（二連鹽池）盟市重要濕地。

第五部分：濕地修復(fù)規(guī)劃

積極響應(yīng)國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，對受到圍墾、放牧、堤岸工程、景點(diǎn)建設(shè)等破壞的飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、重要濕地等，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，恢復(fù)退化濕地面積和濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性。

對面積減少、生態(tài)功能退化，導(dǎo)致生物多樣性明顯下降的濕地，通過濕地植被恢復(fù)、棲息地營造、生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)工程措施，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，營造良好的自然濕地景觀，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提升濕地作為水鳥棲息地和越冬地的生態(tài)功能。

第六部分：濕地保護(hù)監(jiān)測和科普宣教規(guī)劃

按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5 號） ，構(gòu)建二連浩特市濕地動態(tài)監(jiān)測體系，建立由林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、氣象、農(nóng)牧等多部門參與、分工協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的濕地資源監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用建立濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)二連浩特市賀林寶力格濕地開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測，對濕地水質(zhì)變化、地下水位動態(tài)、動植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)評價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類濕地變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報(bào)告，為相關(guān)部門提供信息支持依據(jù)，推進(jìn)智慧濕地建設(shè)。

規(guī)劃建立由自然資源局牽頭成立的市-蘇木-嘎查村三級輻射的濕地環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的宣傳教育體系。規(guī)劃在重要濕地、濕地公園設(shè)立標(biāo)識牌以及宣傳欄（牌），宣傳欄內(nèi)容豐富、形式多樣化，信息量大，可用于介紹二連浩特市重要濕地保護(hù)的生態(tài)狀況，普及生態(tài)保護(hù)知識；規(guī)劃根據(jù)濕地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，編寫培訓(xùn)手冊，在濕地周邊的社區(qū)、嘎查村莊及中小學(xué)范圍內(nèi)進(jìn)行科普宣教，舉辦宣傳教育講座，建立濕地保護(hù)宣傳欄，提高公眾進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)的自覺性。

第七部分：濕地管護(hù)體系規(guī)劃

濕地保護(hù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會的各個(gè)方面，規(guī)劃從制度建設(shè)、能力建設(shè)、宣傳教育等多方面入手。在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由二連浩特市自然資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)行政部門配合協(xié)作，規(guī)劃完善濕地管理規(guī)章制度，使?jié)竦刭Y源保護(hù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。通過加強(qiáng)濕地監(jiān)測體系協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，同時(shí)建立濕地保護(hù)宣傳機(jī)制，建設(shè)科普宣教設(shè)施平臺，開展科普宣教人員培訓(xùn)等，遏制天然濕地資源退化的趨勢，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能效益得到正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)濕地資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

第八部分：重點(diǎn)工程規(guī)劃

規(guī)劃期內(nèi)，對2 處盟市重要濕地和1處濕地公園實(shí)施濕地保護(hù)提升工程，開展水源、水質(zhì)、水量、生物多樣性及其棲息地保護(hù)和保護(hù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等措施，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全；

規(guī)劃對沼澤濕地、河流濕地和湖泊濕地實(shí)施分類濕地生態(tài)修復(fù)工程，采取相應(yīng)的濕地生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積，提升涵養(yǎng)水源、保持水土，改善濕地生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；

規(guī)劃每五年開展一次全市范圍內(nèi)的濕地資源全面調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)共開展2次；

規(guī)劃在二連浩特市賀林寶力格盟級重要濕地建設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)1 處，并配備相應(yīng)設(shè)備，同時(shí)建設(shè)重要濕地、濕地公園的科普宣教點(diǎn)和水鳥保護(hù)科普宣教點(diǎn)。

第九部分：保障措施

規(guī)劃提出在加強(qiáng)組織保障、制度保障、資金保障、技術(shù)保障等四方面保障措施和具體工作要求，確保規(guī)劃期內(nèi)《規(guī)劃》在各部門和區(qū)域的落實(shí)，提升濕地生態(tài)功能服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)二連、美麗二連。