政府工作報告

——2025年1月9日在二連浩特市第十六屆

人民代表大會第四次會議上

馬海濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表二連浩特市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

2024年工作回顧

過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹上級黨委、政府決策部署和市委工作要求，始終貫穿一條主線，錨定高質(zhì)量發(fā)展，聚力辦好“兩件大事”，落實落細“六個工程”，口岸發(fā)展勢頭越來越好、活力越來越強、勁頭越來越足。

——全力以赴抓經(jīng)濟、謀發(fā)展，向好態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)固。經(jīng)濟調(diào)度高效精準。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，高位統(tǒng)籌、強力推進，地區(qū)生產(chǎn)總值完成76.5億元，同比增長8.4%；固定資產(chǎn)投資完成42.3億元，增長101.3%；一般公共預算收入完成4.52億元，增長61.9%；社會消費品零售總額完成23.98億元，增長2.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55742元，增長4.2%；農(nóng)牧民人均可支配收入37816元，增長3.9%。綜合排名全盟第一。投資拉動強勁有力。堅持“大抓項目、抓大項目”，實施500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目82項，完成投資增長1倍，全盟排名第二。緊盯招商引資“一號工程”不放松，“走出去、引進來”對接企業(yè)129家、簽約項目18個，引進到位資金14.5億元，增長72%，增速保持全盟前列。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。以政策落地工程為牽引，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展等政策，新注冊市場主體2383家，新增企業(yè)貸款4.9億元，減免稅費4.1億元。持續(xù)優(yōu)化政務服務，政務數(shù)據(jù)共享平臺建成投用，13個“高效辦成一件事”重點事項上線運行，12345熱線辦理“三率”[1]連續(xù)三個季度保持100%。全國首個中外海關(guān)載貨清單電子數(shù)據(jù)交換項目落戶二連，“邊檢通”備案預約服務平臺[2]上線運行，鐵路口岸通關(guān)時間壓縮5%。口岸出入境人數(shù)、車輛分別達到259萬人次、67.6萬輛（列）次，創(chuàng)歷史新高。國企改革深化提升，新組建驛利貿(mào)易集團有限公司。

——凝心聚力抓開放、提能級，發(fā)展活力不斷增強。開放平臺集聚成勢。中蒙經(jīng)濟合作區(qū)及管理機構(gòu)正式獲批，共同發(fā)展總體方案、國土空間詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文本完成修編、論證、報批。查驗區(qū)南北廣場主要工程完工、供熱項目建成投用、查驗樓內(nèi)裝等項目加快推進，完成投資1.2億元。邊民互市貿(mào)易區(qū)B區(qū)、互貿(mào)商品二級市場投運，出口業(yè)務完成壓力測試，凍馬肉、羊絨、亞麻籽等進口商品實現(xiàn)常態(tài)化加工，互貿(mào)交易額達到5.2億元，占全區(qū)七成以上。《二連浩特沿邊產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》啟動編制，邊境經(jīng)濟合作區(qū)保稅倉投用。開放通道優(yōu)化拓展。國際航空口岸通過國家驗收。公路口岸成為全國首個對蒙試行24小時貨運通關(guān)口岸，中蒙8座以下小型非營運車輛實現(xiàn)常態(tài)化通行。驛拓富源海關(guān)監(jiān)管區(qū)、珈和物流園投入運營，公路口岸第二通道開工建設。成功獲評全區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平5A級旗縣市。鐵路口岸邊檢查驗區(qū)功能提升項目穩(wěn)步推進，二連浩特—扎門烏德寬準軌增建二線可研上報國家發(fā)改委，集二線擴能改造納入國家鐵路局2025年工作計劃。開放交流日益密切。全國首批卡車“自駕出口”TIR公路直達運輸開行，中蒙間首次TIR國際道路危險貨物運輸出境，中蒙邊境包裹特殊資費業(yè)務開通。全區(qū)首個境外來華支付服務示范區(qū)落地、外匯服務站“錫匯通”[3]揭牌，國際郵件直通出口和跨境電商業(yè)務全面恢復。2024中國（二連浩特）國際經(jīng)貿(mào)投資洽談會實現(xiàn)社會化辦展。助力自治區(qū)“一帶一路·光明行”活動，免費為114名蒙古國患者實施復明手術(shù)。

——馳而不息抓升級、壯規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄能起勢。國際貿(mào)易物流業(yè)穩(wěn)步壯大。認真落實孫紹騁書記訪蒙成果，加速擴大中國商品出口蒙古國份額，中國名優(yōu)特商品、工程機械和商品車出口展銷中心掛牌營業(yè)，環(huán)宇商貿(mào)城西區(qū)維修改造、昊罡預制菜等項目完工。落實對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等措施，4家企業(yè)獲批二手車出口資質(zhì)，1家認定為自治區(qū)首批二手車出口基地。大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡貨運平臺注冊車輛超10萬輛，交易額突破10億元。公路口岸貨運量突破300萬噸，進口煤炭、液化石油氣等礦產(chǎn)品規(guī)模提升。口岸進出口貨運量、貿(mào)易額分別完成2105萬噸、476.2億元，增長9.4%、12.5%。驗放中歐班列3389列，增長2.9%。出口貨運量、驗放中歐班列分別位居全區(qū)第一和第二。進出口加工業(yè)提檔升級。持續(xù)延鏈補鏈強鏈，千方百計助企紓困，錦裕500萬噸鐵礦石加工一期、中基錫安180萬噸鐵精粉技改等項目建成投產(chǎn)，蒙潤達輕鋼、宏連進口活馬加工等項目穩(wěn)步推進。聚焦低碳能源、工藝改進，3家礦產(chǎn)品加工企業(yè)完成技改。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長53.7%，連續(xù)半年位居全盟首位。清潔能源業(yè)加快發(fā)展。蒙能150萬千瓦保障性風電項目實現(xiàn)并網(wǎng)，馭風行動項目上報待批，新能源總裝機達到210萬千瓦。統(tǒng)籌新能源外送通道建設，玉龍220千伏變電站主變增容工程完工。邊境文旅業(yè)活力迸發(fā)。中蒙跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建方案上報待批，跨境旅游車隊組建運營，中蒙邊境一日游實現(xiàn)“破冰”。國門景區(qū)展館、驛站博物館重新布展，國豪、漢庭、錦疆假日等6家酒店投入運營。成功舉辦首屆二連浩特音樂那達慕、第九屆“萬里茶道”文化旅游節(jié)等特色活動。大力發(fā)展研學游，1個課程[4]入選自治區(qū)“十佳研學旅游精品課程”。接待國內(nèi)外游客223萬人次，增長33.7%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入44.5億元，增長39.4%。

——蹄疾步穩(wěn)抓生態(tài)、促宜居，城鄉(xiāng)面貌越發(fā)靚麗。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。中央生態(tài)環(huán)境保護督察|中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全部完成整改。全境納入“引嫩濟錫”、南水北調(diào)西線工程受水范圍。扎實推進渾善達克沙地綜合治理、防沙治沙和風光一體化項目建設，超額完成44萬畝年度治理任務。提前完成“十四五”期間160公頃閑置土地處置任務，收回企業(yè)閑置用水指標94.3萬立方米。建筑垃圾場建成投用，完成57家螢石企業(yè)、粉狀物料堆場及物流園區(qū)治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達93.4%。城市功能持續(xù)完善。以實施溫暖工程為抓手，投資近3億元統(tǒng)籌推進城市更新，新建、更換100噸熱源鍋爐3臺，升級改造換熱站6座，完成5條街路、53個小區(qū)、68.4公里供熱及排水防澇管網(wǎng)改造工程，建成新能源充電樁（車位）56個，安裝電動自行車充電端口2039個、輻射小區(qū)105個。烏蘭區(qū)西巷114戶居民實現(xiàn)房票安置。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，2個社區(qū)自辦物業(yè)公司，接管無物業(yè)小區(qū)35個。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。積極壯大特色農(nóng)牧業(yè)，奔犇良種肉牛養(yǎng)殖基地投入運營，新建日光溫室無土栽培大棚、“駝萌蘇”駱駝養(yǎng)殖基地，5個嘎查集體經(jīng)濟總收入突破720萬元、實現(xiàn)翻番。穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境改善，新建儲水窖36座、5G通信基站17座，13戶牧民小型風電轉(zhuǎn)網(wǎng)電等工程完工，3條通村公路建成通車。

——不遺余力抓民生、增福祉，發(fā)展成果更加惠民。民生服務成效明顯。自治區(qū)33件、市級5件民生實事全部兌現(xiàn)。民生領(lǐng)域支出11億元，占一般公共預算支出52.4%。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增就業(yè)511人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。完善社會救助兜底保障措施，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金、高齡津貼等指標繼續(xù)保持全區(qū)前列。提前完成社會保險擴面任務，在全盟率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險嘎查集體經(jīng)濟補助全覆蓋。完善醫(yī)療保障服務，調(diào)整職工門診共濟起付線和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院支付比例，城鄉(xiāng)常住人口醫(yī)保參保率達95%以上。社會事業(yè)加快發(fā)展。第四小學遷建基本完工，8所中小學配套設施完成改造，11所校園通過消防驗收。出臺系列激勵措施，義務教育階段全部使用國家統(tǒng)編教材、國家通用語言文字授課。新建中醫(yī)醫(yī)院基本完工。國家衛(wèi)生城市復審通過自治區(qū)驗收，國家緊密型醫(yī)共體建設試點、格蘇木創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自治區(qū)評審，1名醫(yī)師榮獲“全國最美醫(yī)生”稱號，醫(yī)療服務水平持續(xù)提升。強化全鏈條食品安全監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目建成投用、覆蓋率100%。寶鼎菜市場、今滿棠（奧萊）美食街獲評自治區(qū)級食品安全管理標準化市場、放心消費街。因地制宜實施科技“突圍”工程，新增科技發(fā)明、實用新型專利5項。社會治理出新出彩。落實全國民族團結(jié)進步示范盟創(chuàng)建工作，更新布展鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，打造民族團結(jié)進步模范長廊1處、“石榴講堂”14處。深入開展矛盾糾紛排查化解，積極推進信訪法治化建設，代辦信訪事項化解率達100%。全力防范化解重大風險，西區(qū)土地案件圓滿解決，農(nóng)合行改制扎實推進，政府化債5.4億元，實現(xiàn)“退橙”降級。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。2名退役軍人分別榮獲“全國模范退役軍人”、“全區(qū)最美退役軍人”榮譽稱號，烈士紀念碑完成遷建。嚴密邊境管控措施，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，“平安二連”持續(xù)鞏固。

——一如既往抓落實、強擔當，政府效能顯著提升。扎實開展黨紀學習教育，政府系統(tǒng)擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”更加堅定有力，紀律規(guī)矩意識更加入心見行。修訂完善政府工作規(guī)則，強化重點指標、重點項目、重點工作的督查督辦，政府執(zhí)行力持續(xù)提升。高效開展誠信建設工程，民營企業(yè)無分歧欠款、涉政執(zhí)行案件持續(xù)保持“清零”狀態(tài)。深入推進法治政府建設，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和群眾日常監(jiān)督，79件人大代表建議、116件政協(xié)委員提案辦復。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，巡視、審計、統(tǒng)計等上級反饋問題全部按期整改。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)精文簡會、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，基層減負和賦能取得實效。強化審計監(jiān)督及預算投資評審，全年節(jié)約政府性投資資金1.9億元。

此外，工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。國防動員、人民防空、統(tǒng)計調(diào)查、氣象、地震、機關(guān)事務等工作實現(xiàn)新提升。

各位代表，盤點總結(jié)一年來的工作，我們深切地感受到，這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，更是全市人民同心同德、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和參與二連發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

對標新任務新使命，我市還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺少大項目、大企業(yè)支撐；對外開放深度不夠，與蒙俄務實合作成果不多，基礎設施互聯(lián)互通推進較慢；財政收支矛盾壓力不減，民生領(lǐng)域仍有不少短板，教育、醫(yī)療等公共服務尚不能滿足群眾期盼；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，政府系統(tǒng)行政效能建設仍需加強。對此，我們一定采取有效措施，認真加以解決。

2025年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃布局之年，按照市委十四屆八次全會部署，做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，保持定力、增強信心，聚焦關(guān)鍵、打牢基礎，堅守底線、應變求變，全力辦好兩件大事，持續(xù)推進“六個工程”，著力抓好“六個行動”[5]，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設口岸特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；一般公共預算收入增長8%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長15%左右；社會消費品零售總額增長3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.5%左右；農(nóng)牧民人均可支配收入增長5.5%左右。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）聚焦向北開放深入攻堅，在釋放發(fā)展活力上求突破、見實效。

構(gòu)建更高能級平臺。緊跟自治區(qū)申建自貿(mào)區(qū)步伐，有序推進二連片區(qū)申建，優(yōu)化制度創(chuàng)新清單，明確重點任務和實施路徑。緊扣制度創(chuàng)新、平臺項目建設、政策舉措三張清單，集中攻堅、抓重破難，推動國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設任務落實落細。錨定實現(xiàn)標志性突破目標，提速中蒙經(jīng)濟合作區(qū)建設，全力爭取海關(guān)總署、國家移民管理局明確監(jiān)管模式、出臺監(jiān)管方案，協(xié)調(diào)外交部開展跨境主通道過境點位現(xiàn)場確認并開工建設，爭取自治區(qū)出臺支持合作區(qū)建設政策措施。推動查驗樓內(nèi)裝、智慧口岸管理系統(tǒng)、倉儲物流中心等項目完工。加快建設綜合商務中心，持續(xù)開展專項招商，力促線索項目、意向項目、簽約項目轉(zhuǎn)化落地，力爭高純石英砂項目建成投產(chǎn)，公鐵物流園區(qū)、牛羊肉深加工等項目開工建設。創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展，爭取自治區(qū)出臺互市貿(mào)易配套實施細則，進一步豐富進口商品國別和種類。鞏固進口商品落地加工規(guī)模，正式開通出口業(yè)務，實現(xiàn)日用百貨等小商品出口，力爭互市貿(mào)易額突破10億元，繼續(xù)在全區(qū)領(lǐng)跑。發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引導既有企業(yè)技改升級、延伸鏈條，聯(lián)動互貿(mào)區(qū)招引落地加工項目，申建自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。

深化經(jīng)濟體制改革。強化統(tǒng)籌調(diào)度，以重點帶動全局，推動年度改革重點任務落實落地。狠抓助企行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“容缺受理+告知承諾+并聯(lián)審批+幫辦代辦”服務措施，推進“高效辦成一件事”，打通服務群眾“最后一公里”。啟動數(shù)據(jù)治理項目，推進政務、公共數(shù)據(jù)整合共享，加快數(shù)字政府建設。積極探索土地二級市場交易新模式，創(chuàng)新土地儲備與資金保障機制，有效盤活閑置、低效用地。深入推進通關(guān)效能提升，積極推行公路口岸一體化查驗，持續(xù)優(yōu)化鐵路站區(qū)運輸調(diào)度，探索拓展大宗商品智能化、自動化監(jiān)管模式。堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深入落實市級領(lǐng)導聯(lián)系民營企業(yè)、禮遇民營企業(yè)家制度，全力營造尊商重企氛圍。積極搭建企業(yè)間、銀企間對接溝通平臺，推動銀行全面落實無還本續(xù)貸[6]等政策，破解企業(yè)融資難題。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅決整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。持續(xù)推進國企改革深化提升行動，開展國有企業(yè)資產(chǎn)清查與盤活攻堅，做強做大國有企業(yè)。

持續(xù)擴大雙向開放。深入推進區(qū)域合作深化行動，持續(xù)加強與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線城市對接交流，鞏固拓展經(jīng)貿(mào)投資、跨境交通、能源礦產(chǎn)、教育醫(yī)療、人文旅游等領(lǐng)域務實合作。促成與俄羅斯克孜勒市締結(jié)友好城市，推動與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦及歐洲地區(qū)建立友城關(guān)系，不斷擴大國際“朋友圈”。深化二連浩特—烏蘭察布國家物流樞紐建設，強化與呼包鄂、京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域合作，探索園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、異地孵化等新模式，有效承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移。堅持“政府指導、企業(yè)唱戲”，市場化辦好中國（二連浩特）國際經(jīng)貿(mào)投資洽談會。

提升互聯(lián)互通水平。賦能加速鐵路口岸建設，推動二連浩特—扎門烏德寬準軌增建二線項目開工建設，鐵路邊檢場地、進境貨物檢疫處理區(qū)等項目建成投用。會同國鐵集團做好集二線擴能改造、中蒙俄中線鐵路項目前期工作。持續(xù)完善公路口岸基礎設施，推動第二通道及擴建、邊防檢查及管控設施設備提升等項目早日完工。支持企業(yè)試運行模塊化多掛汽車列車跨境運輸[7]，開辟新型公路運輸模式。全力推動國際航空口岸正式運營，開通蒙古國烏蘭巴托航線，力爭開通俄羅斯伊爾庫茨克航線。探索發(fā)展臨空經(jīng)濟、航空物流等新業(yè)態(tài)，積極融入“赤通錫”[8]低空應用集聚區(qū)建設。

（二）聚焦內(nèi)需潛力全面攻堅，在做大經(jīng)濟總量上走在前、勇爭先。

全力擴大有效投資。深入實施重大項目謀劃行動，以“十五五”規(guī)劃編制為契機，圍繞上級政策方向和資金投向，做大“項目儲備庫”，下好“投資先手棋”，爭取更多項目進入國家、自治區(qū)“大盤子”。聚焦全要素跟蹤服務、全周期協(xié)調(diào)推進，嚴格落實領(lǐng)導包抓、專班推進、協(xié)同發(fā)力等機制，全力以赴抓項目、跑項目、上項目，計劃投資120億元實施81個固定資產(chǎn)投資項目，年內(nèi)完成投資46.2億元。

強力推進招商引資。堅持“招大引強、招小引優(yōu)”，重點圍繞開放平臺、口岸通道、特色產(chǎn)業(yè)、城市建設等領(lǐng)域，加大“走出去”頻次和“請進來”力度，千方百計找項目、談項目、引項目。瞄準京津冀、長三角等目標地區(qū)，抓住重點央企國企和行業(yè)龍頭企業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商“組合拳”，強化項目落地服務保障，推動簽約項目早落地、落地項目早開工，力爭招商引資到位資金增長16%左右。

著力激發(fā)消費潛能。深入推進提振消費專項行動，加力擴圍落實“兩新”政策，引導商家、消費者知曉掌握補貼政策、申領(lǐng)流程，確保資金及時直達消費者，放大政策效應。以“消費促進年”為主線，組織重點商貿(mào)流通企業(yè)開展促銷活動，豐富消費供給，促進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)消費穩(wěn)定增長，提振新能源汽車、3C類電子產(chǎn)品等大宗消費。籌辦好第4屆房交會，推進房地產(chǎn)企業(yè)與家居、家電、家裝品牌和賣場互動促銷，滿足群眾多樣化、多層次購房需求。積極培育和打造新的消費增長點，深入挖掘文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費潛力，大力支持首發(fā)、首店經(jīng)濟，力爭規(guī)上服務業(yè)企業(yè)達到11家。

（三）聚焦量質(zhì)并舉持續(xù)攻堅，在推進產(chǎn)業(yè)升級上優(yōu)結(jié)構(gòu)、強特色。

增強國際貿(mào)易物流業(yè)引領(lǐng)力。錨定進出口貨運量突破2200萬噸目標，推動鐵路口岸穩(wěn)運行、公路口岸擴增量，完善落實支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等措施，鞏固拓展煤炭、鐵礦石等傳統(tǒng)大宗商品貿(mào)易，推動銅精粉、鋅精粉、鉀肥規(guī)模化進口，液化石油氣、石油常態(tài)化進口。圍繞擴大中國商品在蒙俄市場份額，推動新能源汽車出口，提升二手車出口量，加快出口商品海外倉建設，確保危化危爆品物流園建成投產(chǎn)，穩(wěn)步提高中國名優(yōu)特商品、工程機械和商品車出口展銷中心銷售規(guī)模。充分發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國際郵件互換局等平臺優(yōu)勢，推動跨境電商輕小件業(yè)務破題，力爭國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持網(wǎng)絡貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推動景辰倉儲物流園建設，杰森物流園等項目建成運營。

增強進出口加工業(yè)競爭力。加快推進千萬噸進口礦產(chǎn)品、百萬噸進口糧油、萬噸進口畜產(chǎn)品加工基地建設步伐，推動宏連進口活馬、名輝200噸絨毛等項目建成投產(chǎn)，加快實施朗繆氣凝膠、鵬順60萬噸鐵礦石技改等項目，推動晟運儲能鋰電池負極材料、峰巖熱電碳聯(lián)產(chǎn)等項目取得實質(zhì)進展。積極引導工業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級，推動百匯源礦業(yè)、浩田中蒙農(nóng)業(yè)申報“綠色工廠”[9]，支持培育創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)。強化工業(yè)運行調(diào)度，持續(xù)推進企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，力爭新增規(guī)上企業(yè)3家、工業(yè)產(chǎn)值增長10%左右。

增強清潔能源業(yè)帶動力。緊扣二連千萬千瓦新能源基地建設，推動蒙能新建風電、馭風行動等項目開工建設，防沙治沙與風光一體化20萬千瓦風電項目建成投產(chǎn)、蒙能150萬千瓦保障性風電項目全容量發(fā)電。穩(wěn)步提升新能源外送能力，推動蒙能二連—西蘇保障性新能源項目接網(wǎng)工程建成并網(wǎng)。積極謀劃儲能、裝備制造等新能源延鏈項目，加快國天能源20萬千瓦電網(wǎng)側(cè)獨立共享儲能電站等項目建設，推動“綠電+優(yōu)質(zhì)高載能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭新能源裝機容量達到280萬千瓦。

增強邊境文化旅游業(yè)吸引力。有力推進北疆文化建設提升行動，深入挖掘和宣傳推介“北疆之門、茶路驛站、恐龍故里”文旅資源，深化“一市兩旗”[10]烏蘭牧騎合作共建，聯(lián)合創(chuàng)作文藝精品、共同巡演展演，持續(xù)擦亮北疆文化品牌。出臺支持文旅市場高質(zhì)量發(fā)展措施，全力爭取中蒙跨境旅游合作區(qū)獲批，積極推動跨境游、自駕游、邊關(guān)游、恐龍文化游持續(xù)升溫。不斷提升文旅“軟實力”和“硬支撐”，籌備好“萬里茶道”文化旅游節(jié)、蒙古馬中蒙俄賽馬聯(lián)賽、二連浩特·扎門烏德全民健身運動會等品牌活動，啟動實施旅游休閑街區(qū)服務設施改造、國門商業(yè)街等項目，推動龍源酒店建成投用。精準實施線上線下聯(lián)動宣傳營銷，強化與呼包鄂烏、京津晉冀等客源地交流合作，加速打造區(qū)內(nèi)外旅游環(huán)線，構(gòu)建資源共享、路線互推、游客互送、利益共贏的區(qū)域旅游合作新模式。力爭接待國內(nèi)外游客人次增長10%左右。

（四）聚焦宜居安居精準攻堅，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合上同謀劃、共發(fā)力。

筑牢綠色發(fā)展根基。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完成生態(tài)文明體制改革年度任務，抓好第二輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，力爭中蒙生態(tài)文明共建試驗區(qū)建設取得實質(zhì)進展。加快實施渾善達克沙地綜合治理、“三北”工程林草濕荒一體化保護修復等項目，年內(nèi)完成治理面積67萬畝。全面推行建設項目環(huán)評“打捆”審批、環(huán)評和排污許可“兩證審批合一”改革，落實排污“一證式”管理。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全市細顆粒物平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達標。深入開展節(jié)水行動，嚴格取用水監(jiān)管，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，力爭耕地灌溉畝均用水量下降10%、城區(qū)管網(wǎng)漏損率降至10%以內(nèi)、工業(yè)中水利用率提升至75%，完成水價調(diào)整，讓節(jié)水理念深入人心、成為習慣。堅持開源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌后備水源地建設，持續(xù)尋找新水源，不斷提高水資源保障能力。

提升城市功能品質(zhì)。堅持用系統(tǒng)觀念推進城市更新，年內(nèi)統(tǒng)籌實施前進路、茶馬大道供水管網(wǎng)改造、北疆街排水防澇、南地橋地下綜合管廊等工程。鞏固拓展溫暖工程成果，新建、改造換熱站9座，改造供熱管網(wǎng)38.6公里，推動聯(lián)源熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投運。加快改善型住房建設，鼓勵引導社會資本拆除改造老舊平房，探索推行現(xiàn)房銷售制度，推動中景華府、君為首府二期等4個小區(qū)建成交易。完成西城區(qū)110千伏變電站線路改造等供電工程。穩(wěn)步推進新能源充電樁建設，賦能綠色出行。持續(xù)開展城市精細化管理提升和整治工程，全力打造干凈、整潔、有序的宜居環(huán)境。實施住宅物業(yè)服務全覆蓋提質(zhì)行動，通過以大帶小、公建帶民建、托管代管、業(yè)主自治等方式，推動無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)或準物業(yè)管理。強化城市規(guī)劃執(zhí)法，嚴格程序?qū)徟瑖澜酱顏y建。穩(wěn)步解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，力爭完成4個鐵路小區(qū)1830戶居民辦證工作。

加快鄉(xiāng)村振興步伐。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧人口不返貧。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，推動自來水入戶、農(nóng)網(wǎng)鞏固提升等項目建成投用，賽烏素—額爾登高畢等7條公路建成通車。圍繞農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，結(jié)合推進額爾登高畢嘎查禁牧試點，推動防災飼草料加工儲備基地、“駝萌蘇”駱駝養(yǎng)殖基地、奔犇良種肉牛養(yǎng)殖基地三期等項目投運。加快賽烏素新型溫室基地建設，推廣無公害蔬菜無土栽培技術(shù)，做精做優(yōu)綠色種植業(yè)。積極探索嘎查集體經(jīng)濟公司化運營模式，壯大嘎查集體經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。

（五）聚焦民生訴求高效攻堅，在發(fā)展成果共享上出實招、辦實事。

完善社會保障體系。深入實施就業(yè)促進行動，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化職業(yè)技能培訓，積極拓展就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，引導和鼓勵中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，擴大醫(yī)療保險、工程建設領(lǐng)域工傷保險覆蓋面。健全完善分層分類社會救助體系，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保對象、殘疾人等困難人群救助保障標準，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，兜實民生底線。加強養(yǎng)老和托育服務體系建設，拓展普惠托育服務，努力降低養(yǎng)老、生育、養(yǎng)育成本。

優(yōu)化公共服務供給。持續(xù)改善教育辦學條件，優(yōu)先推動第四小學遷建高質(zhì)量竣工投用，啟動三中操場、中小學校舍維修等項目。探索實施集團化辦學、“縣管校聘”等改革，全面提升教育教學質(zhì)量。優(yōu)化義務教育資源配置，確保順利通過國家、自治區(qū)學前教育普及普惠驗收。堅定不移推行國家通用語言文字教育教學，年內(nèi)實現(xiàn)高考統(tǒng)編三科“一張卷”。加快醫(yī)共體建設成果應用，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，依托對口協(xié)作三甲醫(yī)院，打好醫(yī)療人才“引、育、用、留”組合拳，進一步提升醫(yī)療救治水平。啟動實施疾控綜合樓、醫(yī)共體業(yè)務用房等項目，推動中醫(yī)醫(yī)院投入運營。健全完善疾控體系，著力提升重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。堅持“四個最嚴”[11]要求，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，全力守護群眾“舌尖上的安全”。

守牢安全穩(wěn)定底線。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動[12]，創(chuàng)新實施各民族交往交流交融“三項計劃”[13]，奮力爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面加強信訪法治化建設，探索“信訪代辦+志愿服務”新模式，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化隱患排查治理，堅決防范遏制安全生產(chǎn)事故。持續(xù)防范化解重大風險，穩(wěn)妥有序化解存量債務，嚴防新增隱性債務，推動完成農(nóng)合行改制。全力支持國防和軍隊建設，健全退役軍人服務體系，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連創(chuàng)”。積極爭創(chuàng)全國平安邊境模范縣市，全面落實黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為，全力維護邊境安寧。

（六）聚焦作風建設久久攻堅，在加強政府建設上提效能、作表率。

永葆忠誠之心。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。始終牢記“國之大者”，自覺把政府工作放在大局全局中謀劃推進，不折不扣落實上級黨委、政府和市委決策部署，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

嚴守法治之規(guī)。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行政府重大行政決策程序，深化政務公開，依法規(guī)范行政權(quán)力運行。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

昂揚奮進之姿。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為工作常態(tài)，力求“高效商定一件事”、“高效辦成一件事”。大力弘揚求真務實之風，多在實效上用功、少在形式上費勁，以釘釘子精神一件一件抓落實，一項一項求實效。

弘揚清廉之風。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)管，守牢拒腐防變底線。構(gòu)建親清政商關(guān)系，真誠交往不逾規(guī)、熱情幫助不謀利。堅持過“緊日子”，進一步壓減非剛性、非重點、非急需支出，兜牢“三保”底線，把有限的資金用在促發(fā)展、惠民生上。

口岸奮進正當時，實干圖強啟新章。各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，大力弘揚蒙古馬精神，務實重干，勇毅前行，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化二連新篇章！