——2022年1月5日在二連浩特市第十六屆

人民代表大會第一次會議上

盧寶東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表二連浩特市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府任期的四年，是口岸發(fā)展進程中極不平凡的四年。面對嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢、艱巨繁重的改革任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”1工作，全面落實“六保”2任務(wù)，勇毅前行，砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，“十四五”開局起步良好，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在合理區(qū)間；固定資產(chǎn)投資年均增長6.4%；社會消費品零售總額同比增長5%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。

——堅定不移全面建成小康社會，“三大攻堅戰(zhàn)”3取得新勝利。精準(zhǔn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。緊盯“兩不愁三保障”4，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和保障兜底等措施，建檔立卡貧困戶提前兩年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均增收51%。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進。整治“散亂污”5企業(yè)39家，污水處理廠提標(biāo)改造工程完工，污水排放達國家一級A類標(biāo)準(zhǔn)，一般工業(yè)固廢綜合處置率達100%，上級環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號。整合優(yōu)化自然保護區(qū)，全市26.4%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線。全面推行林草長制，嚴格落實草原生態(tài)保護補獎?wù)撸氏仍谌送瓿闪植輰ｍ椪稳蝿?wù)，草原植被覆蓋度明顯恢復(fù)。防范化解債務(wù)風(fēng)險總體可控。采取盤活存量資金、核減工程造價及金融化債等措施，無分歧民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款全部清償，化解金融機構(gòu)不良貸款10億元，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

——堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。國際貿(mào)易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市備案外貿(mào)企業(yè)達到2299家，境外投資企業(yè)增至42家，爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金1.2億元。烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和活羊、肉類進口指定口岸獲批。過境中歐班列線路增至54條，驗放7665列，占全國總量的20%左右，年均增長37%。口岸進出口貨運量達到7170萬噸。進出口加工業(yè)提質(zhì)增效。嚴格遵循以水定產(chǎn)，精準(zhǔn)招商引資，對接落地項目31個，到位資金20.8億元。百匯源、東新、明雨偉業(yè)等一批礦產(chǎn)品、糧油、絨毛加工項目相繼建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到37.8億元。邊境文化旅游業(yè)活力增強。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，國門旅游景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，文旅投集團掛牌運營。國家地質(zhì)公園、民族文化產(chǎn)業(yè)園、綜合博物館提檔升級，旅游綜合服務(wù)中心、中蒙國際馬術(shù)演藝基地等項目建成投用。接待國內(nèi)外游客567.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入131億元。清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。9萬千瓦光伏、13萬千瓦風(fēng)電項目建成，可再生能源微電網(wǎng)示范項目加速推進，全市風(fēng)光電裝機容量達到57.9萬千瓦。中海油、內(nèi)蒙古電力清潔能源供熱面積達18萬平方米。

——堅定不移持續(xù)深化改革開放，開發(fā)開放實現(xiàn)新突破。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快建設(shè)。中蒙經(jīng)濟合作區(qū)兩國政府間建設(shè)協(xié)議正式簽署，3平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。邊民互市貿(mào)易區(qū)封關(guān)運營，自治區(qū)首家互市貿(mào)易進口商品落地加工試點獲批，入?yún)^(qū)邊民19.5萬人次。邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、保稅倉庫建成，園區(qū)綜合承載力明顯增強。創(chuàng)新完善與蒙俄有關(guān)地區(qū)交流合作機制，先后與蒙俄22個地區(qū)建立友好合作關(guān)系，實行外國籍公民就學(xué)、就醫(yī)優(yōu)惠政策，對外經(jīng)貿(mào)、文體、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作更加深入。營商環(huán)境優(yōu)化走深走實。不動產(chǎn)登記制度等改革走在區(qū)盟前列，開辦企業(yè)、建筑許可、獲得水電暖、跨境貿(mào)易等事項辦理時間大幅壓縮。率先在全區(qū)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)大廳改造投用，580項審批事項集中入廳，辦理時限壓縮87%。住房公積金業(yè)務(wù)實現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)應(yīng)用率100%。“四辦”全面推行，36個部門1503條事項入廳。開辦全國首家對蒙人民幣跨境業(yè)務(wù)中心。積極貫徹國家減稅降費政策，全面清理口岸收費，減免各項稅費6.7億元。助力企業(yè)發(fā)展效果明顯，金融機構(gòu)放貸157.7億元、助保貸6億元。

——堅定不移改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，口岸和城鄉(xiāng)功能得到新提升。互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。錫二線鐵路通車運營，集二線站場擴能改造項目獲國鐵集團批復(fù)，鐵路集裝箱及散裝換裝作業(yè)場、邊檢場準(zhǔn)軌連接線完成改造，珈和鐵路物流園建成投運，中歐班列集結(jié)中心項目列入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃。公路口岸貨運通道智能卡口和旅檢通道自助通關(guān)系統(tǒng)投入使用，礦產(chǎn)品專用通道項目開工建設(shè)。國道331線二連段全線貫通，二廣高速二連至賽漢段單幅通車。賽烏素機場開通航線13條、旅客吞吐量64.4萬人次，國際航站樓建成投用，國際航空口岸正式獲批。城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。籌資7億多元實施老舊街區(qū)提升、三水廠輸水管線、城鄉(xiāng)配電線路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，150套棚戶區(qū)改造、98個老舊小區(qū)改造及配套設(shè)施完工，新建改造配電線路57條。建成天鵝湖濕地公園、“一帶一路”公園等綠化項目，建成區(qū)綠化覆蓋率達38.7%。完成73座水沖式公廁改造，新建12座生活垃圾壓縮站，推行環(huán)衛(wèi)市場化運作，生活垃圾無害化處理率、機械化清掃率分別達到100%、85%。常態(tài)化開展“六大攻堅”6“八項整治”7行動，全國文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，市容市貌明顯改善，先后獲評國家衛(wèi)生城市、全國無障礙環(huán)境示范市、全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)市。全面推進鄉(xiāng)村振興，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，完成農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，賽烏素嘎查被評為全國文明村鎮(zhèn)和全國環(huán)境整治示范村。

——堅定不移增進人民福祉，社會事業(yè)和民生保障取得新進步。堅持把民生放在首位，民生領(lǐng)域支出達39億元，占財政總支出70%以上。扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。出臺人才引進辦法，招聘引進教育、衛(wèi)生等人才170人。全民參保計劃深入實施，全區(qū)首個國家醫(yī)保信息平臺試點上線運行。建設(shè)改造居家養(yǎng)老服務(wù)站，榮獲全國“敬老文明號”榮譽稱號。民族幼兒園、蒙古族中學(xué)、國際學(xué)院新校區(qū)等建成投用，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%。國家通用語言文字推廣普及，國家統(tǒng)編教材順利推行，“五項管理”8“雙減”9政策落地實施，校園安防實現(xiàn)“四個100%”10。6所中小學(xué)被命名為全國青少年校園足球特色學(xué)校。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，國家緊密型醫(yī)共體試點加快建設(shè)，國際急救中心、婦幼保健院等建成投用。房地產(chǎn)歷史遺留問題有效化解，列入?yún)^(qū)盟19個小區(qū)、2513戶房屋全部辦證銷號。“平安二連”縱深推進，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，命案保持全破。智慧邊防工程啟動實施，邊境保持安寧穩(wěn)定。上三級交辦信訪案件100%化解，獲評全國信訪“三無”城市11。雙擁優(yōu)撫工作扎實有效，榮膺全國雙擁模范城“四連冠”。深化民族團結(jié)進步宣傳教育，創(chuàng)建全區(qū)民族團結(jié)進步示范單位4家，民族團結(jié)大局持續(xù)鞏固。持續(xù)開展安全隱患專項整治，安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)。

——堅定不移加強自身建設(shè)，政府服務(wù)效能得到新提高。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，政府工作人員“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，260件人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。完成新一輪政府機構(gòu)改革、第四次經(jīng)濟普查、第七次人口普查任務(wù)。“七五”普法圓滿完成，重大行政決策程序持續(xù)規(guī)范，獲評全區(qū)法治政府建設(shè)示范市。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴守中央八項規(guī)定及其實施細則，馳而不息糾治“四風(fēng)”，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費。此外，科技審計、地震氣象、郵政通信、廣播電視、助殘慈善、婦女兒童、青少年、紅十字會、老干部和關(guān)心下一代等工作均取得新進展。

各位代表，四年來我們還經(jīng)歷了兩次抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考。庚子年初我們成功救治全區(qū)首例新冠肺炎重癥患者。去年10月份，我們堅持與時間賽跑、與疫情對抗，果斷封城封控，及時隔離管控，快速流調(diào)溯源，精準(zhǔn)核酸檢測，全力組織救治，眾志成城、一鼓作氣，堅決打贏了疫情防控阻擊殲滅戰(zhàn)，守住了不外溢、不擴散的底線。在這場全民戰(zhàn)“疫”中，黨員干部攜手并肩、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者逆行出征、日夜奮戰(zhàn)，全體市民群眾顧全大局、共克時艱，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。你們是抗疫英雄，是新時代最可愛的人！

各位代表，回顧過去的四年，我們遇到困難不退縮，面對矛盾不回避，奮斗充滿艱辛，成績實屬不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾苦干實干、奮勇拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍，以及所有關(guān)心支持二連發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，成績見證過去，經(jīng)驗啟迪未來。四年的發(fā)展歷程昭示我們：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的制勝法寶，只要我們深學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，時刻牢記總書記對內(nèi)蒙古的殷切囑托，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程，就能夠形成強大合力，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)。新發(fā)展理念是引領(lǐng)全局的關(guān)鍵之舉，只要我們把新發(fā)展理念作為根本遵循，立足資源稟賦，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，保持發(fā)展定力，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就能夠開創(chuàng)口岸高質(zhì)量發(fā)展新局面。改革開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎動力，只要我們堅定不移向改革要動力、向開放要活力，直面問題，勇于突破，堅決破除口岸發(fā)展痛點難點堵點，就能夠贏得更加廣闊的發(fā)展空間。人民至上是作出正確決策的根本前提，只要我們堅持民之所望、政之所向，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題，就能夠讓口岸發(fā)展更有“溫度”，民生福祉更有“質(zhì)感”。擔(dān)當(dāng)實干是做好工作的基礎(chǔ)保證，只要我們把實干擔(dān)責(zé)作為政府工作的主旋律，保持闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)，就能夠在發(fā)展中搶占先機、贏得主動。

各位代表，總結(jié)經(jīng)驗，正視不足，我們也清醒地看到：口岸疫情外防輸入壓力增大，國際貿(mào)易受到?jīng)_擊，外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未遇的課題和挑戰(zhàn)；口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大不優(yōu)，區(qū)位、政策、平臺優(yōu)勢尚未充分釋放；重大項目儲備不足，創(chuàng)新要素集聚度不高，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快；財政收支矛盾突出，民生領(lǐng)域還存在較多短板；政府治理能力和效能還存在差距，部分干部服務(wù)意識不強、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不夠等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們必須要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以新?lián)?dāng)新作為不斷開創(chuàng)工作新局面。

二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是我市準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局、奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。做好五年的工作，意義重大、影響深遠。百舸爭流，奮楫爭先者勝。我們有決心按照市第十四次黨代會精神和市委決策部署，對焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新的歷史航標(biāo)，在與時俱進中順勢而為，下好先手棋，打好主動仗。對焦建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略支點新的區(qū)域坐標(biāo)，在激流勇進中搶先有為，做好基本功，打好組合拳。對焦實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和打造中國北方一流口岸城市新的愿景目標(biāo)，在務(wù)實奮進中擔(dān)當(dāng)作為，辦好每件事，盡好每份責(zé)。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局12，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局13，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展與安全并重，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞自治區(qū)關(guān)于“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)齊升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標(biāo)要求，按照自治區(qū)第十一次黨代會、市第十四次黨代會安排部署，緊扣建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略支點的總目標(biāo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，大力實施“八項重點工程”，著力保障改善民生、強化社會治理、維護社會穩(wěn)定，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間，固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右，社會消費品零售總額年均增長4%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長基本同步，進出口貨運量和貿(mào)易額年均分別增長5%左右，完成上級下達的各項約束性指標(biāo)。

（一）堅持改革創(chuàng)新開放發(fā)展不動搖，在雙向開放上實現(xiàn)更大突破。秉持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通先行，加快補短板、強弱項、打基礎(chǔ)，加速實施口岸樞紐提質(zhì)工程，推動鐵路站場和集二線擴能改造、中歐班列集結(jié)中心、國際航空口岸獲準(zhǔn)對外開放、二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路電氣化改造、二連浩特—賽音山達國際重載公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互通、聯(lián)通、暢通。加速實施園區(qū)平臺助力工程，高標(biāo)準(zhǔn)、一體化建設(shè)開放平臺，推動中蒙經(jīng)濟合作區(qū)建成運營、與蒙方實現(xiàn)互動發(fā)展，邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展壯大、互貿(mào)商品進口和落地加工并駕齊驅(qū)，邊境經(jīng)濟合作區(qū)綜合承載能力提升、進出口加工提質(zhì)增效，實現(xiàn)“三區(qū)”互補錯位、聯(lián)動發(fā)展。加速實施內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動、開放交流合作工程，對內(nèi)大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，加快推進與烏蘭察布區(qū)域協(xié)同、一體化發(fā)展，主動融入呼包鄂、京津冀等內(nèi)陸腹地發(fā)展，促進貿(mào)易物流業(yè)、進出口加工業(yè)、文化旅游業(yè)、清潔能源業(yè)等領(lǐng)域深度合作、開花結(jié)果，構(gòu)建口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動發(fā)展格局。對外深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化與蒙俄及陸橋沿線地區(qū)合作，健全政府間溝通磋商、人文交往機制，推動經(jīng)貿(mào)物流、教育、文體、衛(wèi)生、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域務(wù)實合作、提質(zhì)升級，實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開放。加速實施改革創(chuàng)新突破、營商環(huán)境優(yōu)化工程，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進“放管服”改革，進一步減環(huán)節(jié)、壓時限、提效率、降成本、優(yōu)服務(wù)，真正做到審批最少、流程最短，實現(xiàn)營商環(huán)境法制化、市場化和便利化的目標(biāo)。

（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，在產(chǎn)業(yè)升級上邁出更大步伐。全面落實自治區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“五個必須”14“三個轉(zhuǎn)變”15要求，圍繞貿(mào)易立市，加速實施對外貿(mào)易倍增工程，深耕蒙俄貿(mào)易市場，保持礦產(chǎn)品、木材、糧食、紙漿等傳統(tǒng)商品進口規(guī)模，爭取擴大煤炭、肉類、中藥材、天然氣、化肥等進口商品種類，增加五金建材、機械機電、日用品等商品出口份額。加快烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐建設(shè)，提升改造既有物流園，推動中蒙經(jīng)濟合作區(qū)鐵路物流園、公鐵聯(lián)運物流園等重大項目建設(shè)，構(gòu)建高效現(xiàn)代物流體系。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)做大做強，申報建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、跨境電商綜合試驗區(qū)，力爭進出口貿(mào)易量質(zhì)齊增。圍繞產(chǎn)業(yè)興市，加速實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，進出口加工業(yè)堅持集聚集約發(fā)展，加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)依托蒙俄資源發(fā)展進口加工業(yè)和適宜蒙俄市場需求的出口加工業(yè)，建成千萬噸鐵礦石、百萬噸糧油、萬噸畜產(chǎn)品加工基地。邊境文化旅游業(yè)堅持深度融合發(fā)展，以拓展國家全域旅游示范區(qū)成果為抓手，深挖邊境特色、茶路驛站、恐龍遺跡等文旅資源，申建中蒙跨境旅游合作區(qū)、國家邊境旅游試驗區(qū)，破解跨境游發(fā)展瓶頸制約，著力打造北方地區(qū)重要邊境文化旅游集散地。清潔能源業(yè)堅持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮風(fēng)光資源豐富、建設(shè)成本低的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)、光等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取新能源外送通道建設(shè)，加快推進可再生能源微電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目建設(shè)，建成百萬千瓦清潔能源基地。

（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展不動搖，在宜居宜業(yè)上滿足更多期待。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定碳達峰、碳中和16目標(biāo)，堅決落實能耗“雙控”要求，科學(xué)管控“三區(qū)三線”17。加快實施北方防沙帶、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，進一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。加快實施城市更新行動，推深做實市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營秩序、小區(qū)物業(yè)等精細化管理，創(chuàng)成全國文明城市。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，制定出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推進農(nóng)牧業(yè)集約發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)設(shè)施完善、農(nóng)牧民富裕富足。

（四）堅持共建共享發(fā)展不動搖，在共同富裕上達到更高水平。始終把保障改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動共同富裕，努力讓人民生活更幸福。堅持就業(yè)利民，落實就業(yè)優(yōu)先政策，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持教育為民、醫(yī)療惠民、社保暖民，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提升醫(yī)療救治服務(wù)水平，健全多層次社會保障體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)社區(qū)信息化支撐、網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)。加快法治二連建設(shè)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓人民群眾切身感受到公平正義。全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解各種風(fēng)險、民族領(lǐng)域隱患。健全公共安全體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，常態(tài)化抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，提升應(yīng)急救援及保障能力。完善立體智能邊境、社會治安防控體系建設(shè)，抓緊抓牢管邊控邊、掃黑除惡斗爭，保持邊境安寧、社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大安全事故發(fā)生。強化和完善市場監(jiān)管，守住食藥安全底線。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

三、2022年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是新一屆政府的起步之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們要在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，準(zhǔn)確理解“七大政策”18取向、“五個正確認識和把握”19，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟合理運行，保持社會大局穩(wěn)定，促進口岸經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長4%，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排降碳完成自治區(qū)、錫林郭勒盟下達任務(wù)。重點抓好以下工作：

（一）聚焦科學(xué)精準(zhǔn)施策，全面抓好常態(tài)化疫情防控

始終把疫情防控作為“國之大者”，堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重大政治責(zé)任，時刻繃緊“外防輸入、內(nèi)防反彈”這根弦，鞏固來之不易的疫情防控成果。嚴防口岸輸入風(fēng)險。堅持“人、車、物、環(huán)境”同防，突出“兩口岸、14點位”20，強化“圍、管、測、消、訓(xùn)、改”21六項措施，夯實“四方責(zé)任”22，落實“四早”23要求，守住公路、鐵路口岸兩道安全屏障。健全指揮調(diào)度機制，實行專班進駐，嚴防死守重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人群，堅決杜絕脫管漏管。狠抓“兩點一線”閉環(huán)管理，加強圍封、監(jiān)控和紅外報警等物防技防設(shè)施建設(shè)，強化核酸檢測和消殺消毒工作。健全口岸閉環(huán)管理應(yīng)急處置機制，確保做到范圍可控、人員可控、風(fēng)險可控，有效防范疫情輸入、外溢。建立口岸風(fēng)險研判評估機制，分批分類、有序恢復(fù)口岸進出口通關(guān)，特別是事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性資源通關(guān)需求。持續(xù)抓好內(nèi)防反彈。強化兩站一場、公路卡口管控，落實中高風(fēng)險地區(qū)來返人員追蹤排查、精準(zhǔn)防控措施。嚴格落實預(yù)檢分診和首診負責(zé)制，加強“四類藥品”24監(jiān)管，強化醫(yī)療機構(gòu)院感防控。加大進口冷鏈、非冷鏈商品和郵件快遞業(yè)監(jiān)管力度，積極推動進口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉建成投用。科學(xué)布局公共衛(wèi)生資源，推動市醫(yī)院傳染病區(qū)建成投用，積極申建口岸備用醫(yī)院建設(shè)。堅持應(yīng)接盡接、盡接快接，安全有序推進疫苗接種工作。

（二）聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，全面擴大對外開放水平

加快開放平臺建設(shè)。堅持向北開放載體為重，以加快建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展。借助蒙古國國家議會批準(zhǔn)中蒙經(jīng)濟合作區(qū)兩國政府間協(xié)議之機，全力推動兩國間協(xié)議正式批復(fù)、國家和自治區(qū)層面特殊優(yōu)惠政策落地生根。加快推進綜合查驗樓及配套設(shè)施等項目建設(shè)，為年內(nèi)封關(guān)運行創(chuàng)造條件。啟動互貿(mào)進口商品落地加工試點，申報鐵路口岸互市貿(mào)易點，推動互貿(mào)商品落地加工產(chǎn)業(yè)園建成投用，實現(xiàn)蒙俄亞麻籽、油菜籽、絨毛、堅果、肉類落地加工新突破。穩(wěn)步提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)綜合承載能力，推進保稅倉庫通過驗收、投入運營，爭取紙漿交割倉、“智慧園區(qū)”項目實施。

深化內(nèi)外開放聯(lián)動。堅持內(nèi)聯(lián)外開為本，對內(nèi)延伸觸角、對外務(wù)實合作，把“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的項目和助力口岸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快推動陸港型國家物流樞紐建設(shè)，組建商協(xié)會合作聯(lián)盟，做實要素集聚、落地承載、輻射聯(lián)通合作基礎(chǔ)，力求在貿(mào)易物流、進出口加工、園區(qū)建設(shè)、資源整合等領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。

提升互聯(lián)互通水平。堅持互聯(lián)互通為先，加快破解口岸“卡脖子”制約，推動鐵路、公路口岸運力擴容提升。開工建設(shè)鐵路口岸站場擴能改造和公路口岸集裝箱吊裝場擴建項目，全力協(xié)調(diào)國鐵集團啟動實施集二線擴能改造、中歐班列集結(jié)中心項目，爭取公路口岸無人駕駛貨運通關(guān)項目開工建設(shè)，礦產(chǎn)品貨運專用通道項目建成投用。積極推動二廣高速二連至賽漢段雙幅通車，爭取年內(nèi)國際航空口岸通過驗收、正式對外開放。積極推動二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造、中蒙俄跨境高速公路、油氣管道等重大項目加快前期工作并靠前實施。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持優(yōu)化營商環(huán)境為上，全面抓好優(yōu)化營商環(huán)境巡視整改，持續(xù)推動便民利企措施落地見效。深入推進“放管服”改革，推進審批流程再優(yōu)化、再精減、再壓縮，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，“指尖”辦理更加便民。進一步提高公共資源配置效率，全面落實電子保函替代保證金制度，實現(xiàn)遠程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)。建設(shè)24小時便民服務(wù)警局，推進戶政、交管、出入境等30余項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一亭式”辦理。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化社會信用體系建設(shè)。落實國家、自治區(qū)各項惠企政策，確保減稅降費、政策性獎補等紅利直達企業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推動關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)、查驗共享、結(jié)果互認。實施“科技興蒙”行動，營造科技創(chuàng)新環(huán)境。落實各項金融惠企政策，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

（三）聚焦項目招商建設(shè)，全面增強高質(zhì)量發(fā)展動能

精準(zhǔn)開展招商引資。堅持招商引資“一號工程”不動搖，把準(zhǔn)宏觀政策走向和資金投向，緊密對接國家、自治區(qū)重大規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平謀劃儲備一批事關(guān)口岸長遠發(fā)展的重大項目，為高質(zhì)量發(fā)展儲能蓄勢。創(chuàng)新招商方式，成立招商專班，立足口岸比較優(yōu)勢，聚焦三大發(fā)展平臺、四大特色產(chǎn)業(yè)、蒙俄陸橋沿線資源，力爭引進一批投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項目。

狠抓項目建設(shè)服務(wù)。堅持項目建設(shè)“第一抓手”不動搖，強化“開工項目抓進度、續(xù)建項目抓投產(chǎn)、簽約項目抓跟蹤、儲備項目抓前期”，實施西區(qū)給排水管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興惠民等政府投資重點項目36個，京能分布式光電、熱電聯(lián)產(chǎn)等社會投資重點項目22個，完成投資23.2億元以上。堅持資金、要素跟著項目走，服務(wù)、保障圍著項目轉(zhuǎn)，全力爭取一般債券、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資，為政府投資項目提供更多財力支撐。全面推行項目從謀劃儲備到竣工投產(chǎn)的全生命周期管理，推進規(guī)劃、用地、環(huán)評等項目審批提速增效，做好用水、用電、熱力、通訊等要素保障，強化金融服務(wù)支持，確保社會投資項目落地快、建設(shè)快、投產(chǎn)快、達效快。

（四）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

穩(wěn)步提升外貿(mào)規(guī)模。積極爭取自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)專項資金，支持市屬貿(mào)易企業(yè)壯大規(guī)模。培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成運營，啟動國家跨境電商綜合試驗區(qū)申報工作。培育拓展班列經(jīng)濟，爭取年內(nèi)開行“始發(fā)中歐班列”。編制物流倉儲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動昊罡果蔬物流園恒溫庫、環(huán)宇物流園進出口貨物周轉(zhuǎn)庫、紅格爾冷鏈物流倉庫等項目建成運營。創(chuàng)建多式聯(lián)運體系，推動對接環(huán)渤海港口開展陸港聯(lián)運合作，擴大公鐵聯(lián)運規(guī)模，補強口岸倉儲、中轉(zhuǎn)、配送功能。

做精進出口加工業(yè)。依托蒙俄進口資源，集約發(fā)展進出口加工業(yè)，加快打造“千、百、萬”進口加工基地。千萬噸進口鐵礦石加工基地建設(shè)方面，嚴格“以水定產(chǎn)、集約發(fā)展”，推動中基錫安等鐵礦石加工項目建成投產(chǎn)。百萬噸進口糧油加工基地建設(shè)方面，引導(dǎo)既有糧油企業(yè)做大規(guī)模、打造品牌，推動谷豐糧油加工項目建成投產(chǎn)，確保包鋼萬開、金陽農(nóng)業(yè)糧油加工項目開工建設(shè)，爭取川連糧油加工項目落地。萬噸畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)方面，積極引進畜產(chǎn)品加工品牌企業(yè)，支持既有絨毛、肉類加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

深挖文旅發(fā)展?jié)摿Αｌ柟虈胰蚵糜问痉秴^(qū)創(chuàng)建成果，適時啟動中蒙跨境旅游合作區(qū)、國家邊境旅游試驗區(qū)申報工作。加快文旅投集團市場化運作，統(tǒng)籌全市文旅資源開發(fā)和經(jīng)營，積極克服疫情對旅游業(yè)的沖擊，包裝營銷國門口岸、恐龍博物館、茶路驛站等文化旅游品牌，拓展親子游、老年游、康養(yǎng)游、低碳游。

大力發(fā)展清潔能源業(yè)。圍繞打造百萬千瓦清潔能源基地，加快推進可再生能源微電網(wǎng)示范項目，推動剩余15萬千瓦風(fēng)光電項目建成并網(wǎng)，爭取全市風(fēng)光電裝機容量達到72.9萬千瓦。加強與京能集團對接，爭取4萬千瓦光電項目落地。積極謀劃啟動進口天然氣儲運及城市綜合利用項目。

（五）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)

精細建設(shè)管理城市。牢固樹立“為人民管理城市”的理念，繼續(xù)堅持以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，緊緊圍繞供熱、物業(yè)、供水、市政環(huán)衛(wèi)、綠化等群眾普遍關(guān)注的操心事、煩心事，夯實“最后一米”“最后一人”的責(zé)任。持續(xù)實施城市更新行動，年內(nèi)完成老舊小區(qū)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)改造工程，推動鐵路水廠改造、再生水管網(wǎng)改造工程建成投用。啟動建設(shè)城區(qū)220千伏變電站及配套輸變電工程。推動君為首府一期、中景豪庭等住宅小區(qū)建成投用。有序?qū)嵤爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)，提升“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線效能。完成國土空間總體規(guī)劃編制，推動“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)劃定和管控“三區(qū)三線”，促進城市集中集聚集約發(fā)展。

全面推進鄉(xiāng)村振興。強化防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動。完善農(nóng)牧區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保2條15.2公里通村公路建成投用。積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實惠農(nóng)惠牧扶持政策，壯大嘎查集體經(jīng)濟，培育壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民發(fā)展適度畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果蔬種植采摘業(yè)、農(nóng)（牧）家樂旅游業(yè)，促進農(nóng)牧民增收致富。推進農(nóng)牧區(qū)移風(fēng)易俗，開展“文明農(nóng)牧民”“十星級文明戶”等評選活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

加強環(huán)境保護建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完成能耗雙控指標(biāo)、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改年度任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化大氣污染防治，常態(tài)化推進供熱、建材、礦產(chǎn)品加工倉儲、運輸?shù)刃袠I(yè)顆粒物排放綜合整治，確保空氣質(zhì)量更優(yōu)。全方位打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強對污水處理、生產(chǎn)用水、醫(yī)療廢水的監(jiān)管，實施最嚴格水資源管理制度，規(guī)范飲用水水源地建設(shè)，完成備用水源地建設(shè)年度任務(wù)。高質(zhì)量打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大土壤污染防治、一般工業(yè)固廢和醫(yī)廢處置的監(jiān)管力度，推進醫(yī)廢處置中心提標(biāo)改造、餐廚垃圾預(yù)處理、建筑垃圾綜合處理項目建成投用。扎實開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，落實第三輪草原生態(tài)獎補政策，實施北方防沙帶等生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步推進國家草原公園試點建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（六）聚焦促進共同富裕，全面打造幸福和諧家園

著力穩(wěn)定擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，分類保障高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施好援企穩(wěn)崗行動和職能技能提升行動，拓寬市場化就業(yè)渠道，支持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，推進多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的人才引進政策，吸引更多人才參與二連建設(shè)。

健全社會保障體系。穩(wěn)步做實全民參保計劃，推動靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員、個體工商戶、新增企業(yè)項目人員參保，落實持居住證參保政策，持續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。健全社會救助體系，全力保障低保對象、特困人員、殘疾人等弱勢群體基本生活和各項權(quán)益。健全完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，發(fā)揮12349便民為老服務(wù)平臺作用，最大限度滿足老年人個性化需求。規(guī)范人力資源市場秩序，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加大農(nóng)牧民工欠薪整治力度，依法保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。圍繞打造“家門口”最優(yōu)教育，選優(yōu)配強校（園）長，推行“市管校聘”25，引進緊缺型教師，全面落實“雙減”政策，留住“生源”“師源”，持續(xù)提升教育教學(xué)水平。加快申建二連浩特職業(yè)學(xué)院，推動國際學(xué)院實驗實訓(xùn)樓、伊林幼兒園擴建等項目建成投用。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成國家緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點任務(wù)，加強市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，完成醫(yī)療設(shè)備升級改造工程，加快引進緊缺型醫(yī)務(wù)人才。

（七）聚焦鞏固和諧穩(wěn)定局面，全面筑牢安全穩(wěn)定屏障

鞏固民族團結(jié)大局。圍繞鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)加強和改進民族工作，全員化、常態(tài)化開展民族團結(jié)進步宣傳教育，全面推廣普及國家通用語言文字，堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材，做好普通學(xué)校結(jié)對幫扶民族語言授課學(xué)校工作，讓“三個離不開”“五個認同”思想26和“四個與共”理念27在各族人民心中深深扎根。狠抓城市民族工作，深化互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，深入開展民族團結(jié)進步示范單位等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范市。堅持依法治理民族事務(wù)，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

創(chuàng)新完善社會治理。強化社區(qū)治理能力建設(shè)，提高社區(qū)工作精細化水平。強化矛盾隱患排查化解，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制和部門責(zé)任制，提升網(wǎng)上信訪“三率”28水平。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，壓實部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴防重特大事故發(fā)生。落實“四個最嚴”29要求，強化食品藥品全過程監(jiān)管，堅決守住食品藥品安全底線。高質(zhì)量完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化地方金融監(jiān)管，繼續(xù)做好地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險化解。加強社會面智能安防和“智慧公安”建設(shè)，嚴密防范、打擊敵對勢力滲透破壞顛覆和各類違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾安全感。全力支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員和雙擁共建工作，做好退役軍人服務(wù)保障工作。

（八）聚焦治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)人民滿意政府

持續(xù)加強政治建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”30，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅決執(zhí)行“第一議題”制度，全力抓好“第一要件”辦理，全面落實中央、自治區(qū)、錫林郭勒盟的決策部署和市委工作安排，始終做到中央有號令、黨委有部署、政府有行動、落實有成效。

著力打造法治政府。堅持依法行政，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，認真落實重大行政決策法定程序，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅持集中學(xué)法制度，強化法治思維、法治素養(yǎng)、法治能力。加強行政應(yīng)訴，落實行政執(zhí)法“三項制度”31，啟動“八五”普法。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系溝通，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。

增強履職盡責(zé)能力。深化政府系統(tǒng)效能建設(shè)，采取“四不兩直”32、一線督辦、現(xiàn)場辦公等方式，加強跟蹤問效、督查問責(zé)，推動政府工作馬上辦、高效辦。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，增強直面矛盾、應(yīng)對風(fēng)險、善解難題的本領(lǐng)，少談不行的千般理由，多想能行的萬般辦法，做到定一條抓一條、條條兌現(xiàn)，做一件成一件、件件落實，以實實在在的業(yè)績彰顯新時代擔(dān)當(dāng)作為。

保持務(wù)實清廉本色。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，全力支持監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。強化財政預(yù)算硬性約束，做好政府債務(wù)化解工作，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表，踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚偉大的抗疫精神，知重負重往前沖，腳踏實地加油干，共同譜寫國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)口岸新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

3.“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。

4.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

5.“散亂污”企業(yè)：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或治理無望的企業(yè)。

6.“六大攻堅”：環(huán)境衛(wèi)生攻堅、廣告牌匾攻堅、占道經(jīng)營攻堅、建筑工地攻堅、渣土清運攻堅、廢品收購攻堅。

7.“八項整治”：流浪犬整治、流動商販整治、大型車輛整治、違章建筑整治、“蜘蛛網(wǎng)”整治、城鄉(xiāng)接合部整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、“六小”行業(yè)整治（小理發(fā)店、小浴池、小餐飲、小食品加工、小旅店、小歌舞廳）。

8.“五項管理”：加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理。

9.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。

10.校防安防“四個100%”：校園封閉化管理達標(biāo)率、專職保安員配備率、一鍵式緊急報警及視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標(biāo)率、“護學(xué)崗”設(shè)置率均達到100%。

11.全國信訪“三無城市”：無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作。

12.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

13.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

14.“五個必須”：無論發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件如何變化，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的短視做法必須徹底摒棄，過度依賴資源開發(fā)、資源消耗推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)做法必須摒棄，高耗能、高排放項目必須堅決嚴控，落后和過剩產(chǎn)能必須堅決淘汰，不顧可用財力過度舉債搞建設(shè)、不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盲目投資和重復(fù)建設(shè)的行為必須堅決杜絕。

15.“三個轉(zhuǎn)變”：著力推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。

16.碳達峰、碳中和：我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

17.“三區(qū)三線”：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

18.“七大政策取向”：宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。

19.“五個正確認識和把握”：正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑、正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律、正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障、正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險、正確認識和把握碳達峰碳中和。

20.“兩口岸、14點位”：鐵路、公路口岸；呼鐵外經(jīng)二連分公司作業(yè)區(qū)（礦石、木材、集裝箱作業(yè)區(qū)）、二連如意公司作業(yè)區(qū)、二連永暉公司作業(yè)區(qū)、珈和公司作業(yè)區(qū)、二連站機械區(qū)人力區(qū)、浩通公司作業(yè)區(qū)、邊檢場作業(yè)區(qū)、行車公寓、單身公寓，環(huán)宇物流園區(qū)、匯通物流園區(qū)、昊罡物流園區(qū)。

21.“圍、管、測、消、訓(xùn)、改”：劃定口岸閉環(huán)管理區(qū)域，嚴格落實“N+14+7”管理模式，建立口岸作業(yè)區(qū)人、車、物核酸檢測工作機制，全面加強消殺消毒工作，重點強化閉環(huán)人員防控培訓(xùn)，改革創(chuàng)新現(xiàn)有通關(guān)模式。

22.“四方責(zé)任”：屬地、部門、單位、個人責(zé)任。

23.“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

24.“四類藥品”：退燒、止咳、抗病毒、抗生素類藥品。

25.“市管校聘”：全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行市政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到市域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)槭辛x務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

26.“三個離不開”“五個認同”思想：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開；增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

27.“四個與共”理念：休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

28.網(wǎng)上信訪“三率”：信訪部門和責(zé)任部門及時受理率、責(zé)任部門按期辦結(jié)率、信訪部門和責(zé)任部門滿意率。

29.“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。

30.“兩個確立”：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。

31.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

32.“四不兩直”：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。