市直各委、辦、局，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)，格日勒敖都蘇木政府，相關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《二連浩特市“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年6月28日

二連浩特市“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2021〕48號(hào)）精神，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變；從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供交通運(yùn)輸保障和支撐。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，成立二連浩特市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組    長(zhǎng)：張永志   市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：任建明   市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

成    員：張景忠   市公安局副局長(zhǎng)

趙小俠：市財(cái)政局副局長(zhǎng)

武瑞君：市自然資源局副局長(zhǎng)

趙春澤：市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

于躍飛：市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

王振軍：市生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)

包安琪：市格日勒敖都蘇木副蘇木長(zhǎng)

馮慶國(guó)：市交通運(yùn)輸局公路養(yǎng)護(hù)中心主任

郭明杰：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村段段長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由趙春澤兼任。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他成員如有變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整，不再另行發(fā)文。

三、工作目標(biāo)及內(nèi)容

（一）提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，全面建好我市農(nóng)村公路。

1.堅(jiān)持因地制宜，以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、廣大農(nóng)牧民安全便捷出行相適應(yīng)；實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化工程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通暢深度，提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患整治，強(qiáng)化農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，消除斷頭路；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固，完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施，確保農(nóng)村公路安全隱患治理率逐年提高。

3.擬改建農(nóng)村公路要按照滿足四級(jí)公路或者更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障通暢的要求，同步建設(shè)交通安全、排水等防護(hù)設(shè)施，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對(duì)橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。

（二）全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行。

1.按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總路長(zhǎng)，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”組織管理體系，建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。落實(shí)好蘇木、嘎查必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)，確保縣、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例達(dá)到100%。

2.按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推廣全市統(tǒng)一執(zhí)法、蘇木嘎查協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立市有路政員、蘇木有監(jiān)管員、嘎查有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。多措并舉完善農(nóng)村公路安全保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸?shù)葥p壞農(nóng)村公路設(shè)施行為。

3.統(tǒng)籌安排，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾和非公共標(biāo)志。路面常年保持整潔，無(wú)雜物，排水通暢，無(wú)淤泥堵塞。使具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家，路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。

1.科學(xué)編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。截至2022年底，我市共有農(nóng)村公路225.813公里，其中鄉(xiāng)道82.97公里，村道142.843公里。為進(jìn)一步做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，確保完成各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。

2.完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作體制。對(duì)于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包等額包干等方法，吸收沿線群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工程；推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，向企業(yè)化方向發(fā)展，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.提升養(yǎng)護(hù)水平。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，積極推進(jìn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化日常巡查管護(hù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度和內(nèi)業(yè)檔案，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、信息化、智能化水平。牢固樹(shù)立農(nóng)村公路綠色養(yǎng)護(hù)、生態(tài)發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)公路技術(shù)狀況的檢測(cè)和評(píng)定，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)水平。

（四）全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展。

1.堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，加快淘汰老舊客運(yùn)車輛，全面提升運(yùn)營(yíng)能力；強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)；鼓勵(lì)有條件的蘇木、嘎查在區(qū)域內(nèi)發(fā)展公交；通客車的建制村要建設(shè)候車廳或招呼站，選址要因地制宜，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、精心設(shè)計(jì)，使候車廳建設(shè)與群眾便捷出行緊密結(jié)合起來(lái)，使具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，進(jìn)一步解決群眾候車難題，提升群眾的幸福感與獲得感。

2.加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏式專業(yè)化車型，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

四、措施與要求

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是自治區(qū)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)，相關(guān)單位要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。

一是夯實(shí)工作責(zé)任。要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，保障資金、機(jī)構(gòu)、人員到位，確保全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。

二是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞“建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全區(qū)示范市為載體，著力優(yōu)化我市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立健全“四好農(nóng)村路”長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升全市農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平、安全條件和路域環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐和保障。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組要履行好監(jiān)督考核職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，同時(shí)協(xié)調(diào)蘇木政府、嘎查工作，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

四是加強(qiáng)資金保障。加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制，努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、地方配套資金，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。