市直各委、辦、局，邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會，格日勒敖都蘇木政府，相關(guān)企事業(yè)單位：

《2025年二連浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)予下達，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二連浩特市人民政府   

2025年2月24日     

2025年二連浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的關(guān)鍵之年，更是我市全面擴大對外開放，推進高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的一年，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力辦好兩件大事，持續(xù)推進“六個工程”，著力抓好“六個行動”，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)口岸特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.5%左右，農(nóng)牧民人均可支配收入增長5.5%左右。

（一）聚力擴需求增活力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展能級。提高投資質(zhì)量效益。全面落實重大項目謀劃行動，提升項目謀劃質(zhì)量，緊抓國家、自治區(qū)各類政策支持及“十五五”規(guī)劃編制機遇，深入謀劃一批符合政策投向和發(fā)展趨向的重大項目，并積極爭取民間資本參與項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營水平。加速項目建設(shè)進度，強化要素保障，高效運轉(zhuǎn)項目建設(shè)機制，進一步打通堵點、難點、痛點，提高服務(wù)水平，穩(wěn)定投資量。挖掘消費潛力。吃透用好政策，積極落實國家關(guān)于促進消費增長的各項政策措施，縱深推進落實“兩新”工作，提升消費市場活躍度。加強商旅文體聯(lián)動，積極發(fā)展新場景、新消費，提升旅游餐飲服務(wù)水平，推動“過夜消費”持續(xù)增長。積極促進汽車、家居、餐飲等消費，包裝舉辦一系列促消費活動，提升居民消費意愿。想方設(shè)法增加居民收入，合理增加消費信貸，促使居民更多投入消費領(lǐng)域。強化招商引資支撐。圍繞9個產(chǎn)業(yè)圖譜、中蒙經(jīng)濟合作區(qū)四個產(chǎn)業(yè)板塊以及延鏈補鏈精準(zhǔn)開展招商引資，著力引進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)。樹立招商引資一盤棋思想，積極搭建各類交流合作平臺，不斷深化合作招商、以商招商。全面推行幫辦代辦服務(wù)，著力解決企業(yè)落地“急難愁盼”等問題，加快推進意向投資企業(yè)簽約、簽約企業(yè)落地、落地企業(yè)早開工，力爭形成更多有效投資量，切實提高項目資金到位率。

（二）聚力新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)，進一步培育壯大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進商貿(mào)物流業(yè)提檔升級，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)大宗商品貿(mào)易，積極培育跨境電商、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，推動貿(mào)易模式創(chuàng)新升級。聚焦擴大商品出口，完善二手車出口服務(wù)保障，加快環(huán)宇出口商品海外倉建設(shè)，穩(wěn)步提升中國名優(yōu)特商品展銷中心、商品車和工程機械出口展示交易中心銷售規(guī)模。發(fā)展壯大倉儲物流業(yè)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，推動景辰倉儲物流園建設(shè)，杰森物流園區(qū)建成運營。加快千萬噸進口礦產(chǎn)品、百萬噸進口糧油、萬噸進口畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)步伐，圍繞蒙俄市場需求，以建材、機電產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃發(fā)展出口加工業(yè)。壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模，推動宏連進口馬加工、名輝絨毛等項目建成投產(chǎn)，朗繆氣凝膠、鵬順60萬噸鐵礦石技改等項目加快實施，國天能源智慧儲能模塊生產(chǎn)線項目、高純石英砂等項目開工建設(shè)。推進邊境旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究出臺《2025年文旅市場投資經(jīng)營獎勵暫行辦法》，爭取中蒙跨境旅游合作區(qū)獲批，培育建設(shè)文旅“夜間消費”示范地，推進旅游休閑街區(qū)、“大手掌”旅游公共服務(wù)設(shè)施、二連浩特游樂公園、露營地建設(shè)等項目實施，推動龍源酒店建成投運，不斷補足旅游設(shè)施短板。進一步做大清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推動防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化、“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”分散式風(fēng)電、蒙能50萬千瓦保障性并網(wǎng)風(fēng)電等項目建設(shè)，逐步壯大新能源裝機規(guī)模。推進國天能源20萬千瓦電網(wǎng)側(cè)獨立共享儲能電站、5萬噸鋰離子負(fù)極材料等項目實施，全力推動“綠電+優(yōu)質(zhì)高載能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜做好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展前瞻布局。緊盯國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合發(fā)展實際及“十五五”開局，強化新質(zhì)生產(chǎn)力前瞻謀劃和有序布局，積極探索發(fā)展低空經(jīng)濟，探索在新能源建設(shè)、生態(tài)保護、口岸進出口、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)“點位”上尋求突破，在培育科技創(chuàng)新平臺上進行突圍，爭取在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上有所突破，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）聚力促進改革創(chuàng)新，全力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。扎實開展助企行動，聚焦便民利企、改革創(chuàng)新，以更務(wù)實舉措破除深層次體制機制障礙，激發(fā)口岸高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力。持續(xù)深化“放管服”改革，高效落實告知承諾、容缺受理、幫辦代辦、并聯(lián)審批等政務(wù)服務(wù)改革舉措，一體推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨域通辦，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。降低口岸服務(wù)收費成本，規(guī)范口岸收費行為。全面落實國家、自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施，打通堵點，確保各類政策措施落到實處，切實做到為企業(yè)降本減負(fù)、排憂解難。不斷完善聯(lián)系服務(wù)重點民營企業(yè)制度、禮遇民營企業(yè)家制度等，優(yōu)化企業(yè)生命周期發(fā)展服務(wù)和要素保障，提振各類市場主體預(yù)期和信心。

（四）聚力打造開放增長極，持續(xù)深化內(nèi)外聯(lián)動。進一步拓展開放平臺功能。加快推進中蒙經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)謀劃招商引資、互聯(lián)互通項目建設(shè)等工作，爭取盡快明確監(jiān)管模式，早日達到封關(guān)運行條件。推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)提檔升級，積極申報增設(shè)二連浩特“低碳”工業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)保稅庫及進出口監(jiān)管園區(qū)，進一步做大進出口業(yè)務(wù)規(guī)模。完成園區(qū)道路管網(wǎng)提升改造工程項目，推進邊合區(qū)鐵路專用線及到發(fā)場項目建設(shè)，進一步增強園區(qū)承載能力。大力發(fā)展“互市貿(mào)易+”新業(yè)態(tài)新模式，圍繞加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，逐步豐富進口商品種類，力爭實現(xiàn)落地加工規(guī)模化發(fā)展，加快實現(xiàn)“經(jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”、“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。扎實推進自貿(mào)區(qū)申建，探索復(fù)制國內(nèi)外互認(rèn)的進口貨物預(yù)檢驗、境內(nèi)外保稅維修、大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、期貨保稅交割、二手車出口業(yè)務(wù)新模式、邊境地區(qū)跨境人民幣交易等方面的創(chuàng)新成果，爭取在通道功能創(chuàng)新上有新突破。深入推進國內(nèi)區(qū)域合作。穩(wěn)步推進區(qū)域合作深化行動，全面加強區(qū)域交流合作，推動烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐建設(shè)取得更多成果，爭取“一市兩旗”務(wù)實合作邁出更大步伐。密切與京津冀、東三省、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)互惠合作，探索園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、異地孵化等新模式，有效承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移。加強對外交流合作。高質(zhì)量籌辦好中國（二連浩特）國際經(jīng)貿(mào)投資洽談會，進一步擴大國際交往合作，密切與國際友城往來，健全完善政府間常態(tài)化會晤協(xié)商工作機制，繼續(xù)圍繞文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體藝術(shù)、青年群體等領(lǐng)域深化合作，持續(xù)拓展人文交流的深度和廣度，深入挖掘新能源、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、跨境電商、跨境旅游、生態(tài)治理等高技術(shù)領(lǐng)域合作潛力，積極搭建中蒙俄沿線地區(qū)互學(xué)互鑒平臺，構(gòu)建全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作交流格局。

（五）聚力優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，進一步增強城市綜合承載力。加快城市有機更新。系統(tǒng)推進城市更新，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)在補齊城市短板上下功夫，逐步提高城市綜合承載能力。有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地下管線等工程，加快補齊城市短板，打造宜居、韌性、智慧城市。鞏固“溫暖工程”成果，爭取熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)運行，積極推進供熱設(shè)施“冬病夏治”，增強城市集中供熱保障能力，保障居民溫暖過冬。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，繼續(xù)開展城市風(fēng)貌管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通管理等各類整治活動，努力樹立文明城市形象。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。扎實推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“一嘎查一特色”發(fā)展格局，因地制宜探索“企業(yè)+牧戶”、“企業(yè)+合作社”托管養(yǎng)畜方式，繼續(xù)穩(wěn)步推進馬產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、駱駝養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化步伐。進一步完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板，持續(xù)開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境有效提升。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路口岸提質(zhì)擴能，推動集二鐵路電氣化改造、二連站擴能提效及中歐班列能力提升改造、鐵路口岸中蒙寬準(zhǔn)軌二線等項目建設(shè)。完善公路口岸配套功能設(shè)施，推進第二貨運通道、口岸智慧物流通道等項目建設(shè)。開通二連至烏蘭巴托、伊爾庫茨克、烏蘭烏德等蒙俄地區(qū)國際航線。強化生態(tài)環(huán)境改善。加快實施渾善達克沙地綜合治理、防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化、封沙育林、圍欄封育、人工種草、退化草原修復(fù)等工程和中蒙生態(tài)文明共建試驗區(qū)（二連浩特—扎門烏德）申建工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。鞏固污染防治成果，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。實施全面節(jié)約集約戰(zhàn)略，促進發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色消費，推動建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（六）聚力提高人民生活品質(zhì)，最大力度保障和改善民生。加大民生保障力度。深入開展就業(yè)促進行動，推進各類群體充分就業(yè)，進一步落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)示范店評選等各項創(chuàng)業(yè)政策，激勵創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。深入實施全民參保計劃，引導(dǎo)和鼓勵中小微企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)，切實做到應(yīng)保盡保。進一步健全完善分層分類社會救助體系，堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)，保持各項保障水平繼續(xù)保持區(qū)盟前列。提升公共服務(wù)水平。全面推進教育綜合改革，探索推進集團化辦學(xué)、“市管校聘”等體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)辦學(xué)活力。進一步優(yōu)化辦學(xué)條件，推動第四小學(xué)新址建成投用，實施校舍維修、教育領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新改造等項目，補齊教學(xué)短板。推動中醫(yī)醫(yī)院綜合樓投入使用，疾病預(yù)防控制綜合項目開工建設(shè)，繼續(xù)推進市醫(yī)院急診急救“五大中心”及重點專科建設(shè)工作，加大與北京、自治區(qū)及錫林郭勒盟三級醫(yī)院的幫扶合作力度，進一步推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，穩(wěn)步提升醫(yī)療服務(wù)水平和能力。持續(xù)加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，精心打造社區(qū)文化，爭取實現(xiàn)“一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一風(fēng)格”。實施全民健身，完成體育公園拓展升級改造、體育場館維修改造等項目，積極開展形式多樣的全民健身和體育賽事活動，豐富市民生活。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。